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各市商務(wù)主管部門(mén)，廳機關(guān)各處室：

為確保全省商務(wù)行政處罰裁量權的正確行使，切實(shí)維護公民、法人、其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律法規，我廳對《山東省商務(wù)行政處罰裁量權適用規則》進(jìn)行了修訂，現將修訂后的《山東省商務(wù)行政處罰裁量權適用規則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

本規則自2022年3月25日起施行，有效期至2027年3月24日?！渡綎|省商務(wù)廳關(guān)于重新印發(fā)<山東省商務(wù)行政處罰裁量權適用規則>的通知》（魯商發(fā)〔2017〕4號）不再繼續施行。

                                   山東省商務(wù)廳  

                                     2022年3月16日

      政策解讀：《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準》和 《山東省商務(wù)行政處罰裁量權適用規則》 政策解讀

 《山東省商務(wù)行政處罰裁量權適用規則》

第一條 為規范我省商務(wù)行政執法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性，根據《中華人民共和國行政處罰法》《商務(wù)行政處罰程序規定》《山東省規范行政處罰裁量權辦法》等法律、法規和規章，結合我省商務(wù)行政執法實(shí)際，制定本規則。

第二條 本規則所稱(chēng)行政處罰裁量權，是指商務(wù)執法部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規和規章規定的范圍內，根據公平公正原則合理適用處罰種類(lèi)、處罰幅度的權限。

本規則所稱(chēng)行政處罰裁量基準，是指所附的《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準》，包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和處罰標準等內容。

第三條 本規則適用于山東省商務(wù)系統行政執法。

根據行政執法改革需要，商務(wù)領(lǐng)域行政處罰事項被劃轉、授權、委托給其他部門(mén)、單位行使的，適用本規則。

第四條 縣以上商務(wù)部門(mén)法制機構負責對行政處罰自由裁量行為進(jìn)行規范和監督。

第五條 各商務(wù)執法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定、公平公正、教育和處罰相結合的原則。

第六條 實(shí)施行政處罰，應當以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。對于相同或者相似的違法行為，適用的法律依據和作出的行政處罰應當基本相同。

  行政違法行為同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節，并且不具有從輕或減輕處罰情節的，應當按最高幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節的，應當綜合考慮，根據其主要情節做出具體處罰決定。

法律、法規規定的處罰種類(lèi)可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

本規則中所稱(chēng)“從重處罰”，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度以?xún)?，對行政違法相對人適用相對較重的處罰；所稱(chēng)“從輕處罰”，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度以?xún)?，對行政違法相對人適用相對較輕的處罰；所稱(chēng)“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰。

第七條 行使行政處罰裁量權時(shí)，應當嚴格按照行政處罰裁量基準，遵循法定程序執行。

第八條 行使行政處罰裁量權時(shí)，裁量基準有明確規定的，適用裁量基準要求；裁量基準未規定或規定不明確的，按照適用規則要求，結合案件實(shí)際，綜合考量作出行政處罰意見(jiàn)。

第九條 行使行政處罰裁量權，若同時(shí)出現不同階次的處罰裁量情形時(shí)，應當遵循處罰與教育相結合原則，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害后果等，在處罰裁量最低階次和最高階次之間酌定處罰裁量意見(jiàn)。

第十條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從輕或者減輕處罰適用、一般處罰適用、從重處罰適用。

對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第十一條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門(mén)規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。

第十二條 依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的（法律、行政法規另有規定的，從其規定）；

（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（五）違法行為在二年內未被發(fā)現的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年；

（六）其他依照法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人進(jìn)行教育。

第十三條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

（四）主動(dòng)供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）其他依照法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的。

第十四條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（二）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會(huì )安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）行政處罰實(shí)施機關(guān)已經(jīng)作出責令停止或者責令糾正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；

（四）在對違法行為進(jìn)行調查取證過(guò)程中，偽造、隱匿、損毀違法行為證據的；

（五）在共同實(shí)施違法活動(dòng)中起主要作用的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（八）阻礙行政執法人員依法查處違法行為的；

（九）多次實(shí)施違法行為并已受過(guò)行政處罰的；　　

（十）對檢舉人、證人實(shí)施打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

第十五條 當事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十六條 各級商務(wù)執法部門(mén)及執法人員在行使行政處罰裁量權時(shí)，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯。對當事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說(shuō)明。

第十七條 各級商務(wù)執法部門(mén)應當謹慎行使裁量權，定期對本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復查，發(fā)現自由裁量權行使不當的，主動(dòng)糾正。

第十八條 法律、法規和規章對行政處罰裁量權另有規定的，從其規定。

第十九條 本規則由山東省商務(wù)廳負責解釋。

第二十條 本規則自2022年3月25日起施行，有效期至2027年3月24日。