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山東省商務(wù)廳關(guān)于2021年法治政府

建設情況的報告

2021年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，省商務(wù)廳堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，積極履行部門(mén)法治政府建設職責，為全省商務(wù)領(lǐng)域工作高質(zhì)量開(kāi)展提供了有力的法治保障。廳法規處被中共山東省委全面依法治省委員會(huì )辦公室、中共山東省委宣傳部、山東省人力資源和社會(huì )保障廳和山東省司法廳聯(lián)合表彰為“山東省‘七五’普法依法治理工作先進(jìn)集體”，1名同志被中央宣傳部、司法部、全國普法辦聯(lián)合授予“全國普法工作先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號，1名同志獲得“山東省法治政府建設先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號。

一、依法全面履行政府職能

（一）加強組織保障和制度落實(shí)。廳主要負責同志切實(shí)履行法治政府建設第一責任人職責，帶頭研究推進(jìn)法治工作，部署優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和國際仲裁案件辦理等重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)情況納入年終述職。廳黨組就法治建設工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，將“加強商務(wù)領(lǐng)域法治建設”列入《2021年全省商務(wù)工作要點(diǎn)》并穩步實(shí)施推進(jìn)。廳黨組充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，定期學(xué)法，把《習近平法治思想學(xué)習綱要》和法律、黨內法規作為廳（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習、干部培訓、黨員學(xué)習的重要內容。

（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強對行政決策和重要合同文本的合法性審查。對《山東省關(guān)于鼓勵跨國公司在魯設立地區總部的辦法》、第二屆跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、部省合作、重大外資項目獎勵等有關(guān)合同協(xié)議、重大財政支出事項等進(jìn)行合法性審查，不斷完善廳機關(guān)行政決策機制。全年共完成對各類(lèi)合同、協(xié)議及文件的合法性審查200余份，清理近年制定的規范性文件21件，在廳網(wǎng)站發(fā)布規范性文件清理目錄。

（三）高質(zhì)量開(kāi)展貿易政策合規工作。2021年，共對省商務(wù)廳《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備和民生消費品進(jìn)口的若干措施》、省發(fā)展和改革委《關(guān)于補充完善全省“十四五”規劃和2021年工作部署的若干措施》《落實(shí)“六穩”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》等10份擬出臺文件開(kāi)展了貿易政策合規審查工作，提出了合規修改意見(jiàn)。在全國地方世貿組織工作會(huì )議上，我廳主要領(lǐng)導就貿易政策合規工作發(fā)言介紹經(jīng)驗。

（四）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。建立健全內部法律顧問(wèn)制度。逐步建立以?xún)炔糠深檰?wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補充的法律顧問(wèn)隊伍。在廳機關(guān)規范性及政策性文件制定、重大戰略合作協(xié)議審核、信訪(fǎng)事項及案件處理等工作中，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的咨詢(xún)論證和審核把關(guān)作用。

二、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）發(fā)揮法治導向作用，筑牢法治建設基礎。廳黨組牢固樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀(guān)念強不強、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部，進(jìn)一步提升商務(wù)干部的法治思維和依法行政能力。

（二）細化責任分工，認真貫徹落實(shí)普法責任制。根據省委依法治省辦要求，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的普法責任機制，制定并印發(fā)了《山東省商務(wù)廳2021年普法工作計劃》《山東省商務(wù)廳普法責任清單》，落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)普法，明確普法工作目標任務(wù)、工作措施，強化工作指導，定期調度、動(dòng)態(tài)管理，加強對各相關(guān)處室普法宣傳工作督促檢查。

（三）結合商務(wù)工作實(shí)際，積極開(kāi)展法治宣傳教育培訓。赴社區開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放民法典宣傳冊，邀請山東平正大律師事務(wù)所律師現場(chǎng)解答群眾法律問(wèn)題。舉辦全省商務(wù)系統普法培訓班，面向各市商務(wù)局、國家級經(jīng)開(kāi)區、自貿試驗區法治工作人員，培訓習近平法治思想、《民法典》、行政復議、行政應訴等內容。組織廳機關(guān)全體干部職工在線(xiàn)學(xué)習“習近平法治思想專(zhuān)題培訓班”課程，參加“中國普法”微信公眾號黨內法規知識專(zhuān)項競賽活動(dòng)，進(jìn)行法治能力測試，對《中華人民共和國憲法》《民法典》及黨內法規掌握情況進(jìn)行考察，以考促學(xué)、以考帶學(xué)。

（四）全面梳理商務(wù)領(lǐng)域法律法規規章，為依法行政提供有力支撐。根據近年來(lái)商務(wù)領(lǐng)域法律法規規章“立改廢”等情況，編印了《商務(wù)法律法規規章匯編》，收錄商務(wù)領(lǐng)域法律、法規、規章260件，涉及對外貿易、外商投資、國際經(jīng)濟合作、商貿流通、園區管理、依法行政、世貿組織規則七部分，向廳機關(guān)全體人員及16地市商務(wù)主管部門(mén)發(fā)放1000余冊，為全省商務(wù)工作提供了依法行政依據。向全廳工作人員發(fā)放《民法典》180冊，進(jìn)一步提升了商務(wù)系統干部職工的法治思維和依法辦事能力。

三、持續優(yōu)化行政執法工作

（一）開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項排查整治。印發(fā)《全省商務(wù)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》等文件，指導商貿流通企業(yè)開(kāi)展全員隱患排查整治，重點(diǎn)對拍賣(mài)、舊車(chē)流通、報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解和成品油流通等行業(yè)進(jìn)行集中檢查，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立風(fēng)險警示制度和防控措施。

（二）深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。抽查事項范圍由部分抽查變?yōu)闄嘭熐鍐问马椚采w抽查，抽查事項數量由7項增為10項，協(xié)調參與部門(mén)由2個(gè)增為5個(gè)，參與執法人員、被抽查企業(yè)數量均遠超往年，雙隨機監管持續走深走實(shí)。

（三）強化執法隊伍建設。將我廳執法人員信息錄入山東省行政執法監督管理平臺，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極組織廳機關(guān)符合條件的工作人員參加行政執法培訓考試。目前，我廳具備執法資格的人員已有46人，廳機關(guān)執法能力和執法水平不斷提升。

四、強化對行政權力的制約和監督

（一）自覺(jué)接受黨內監督，加強黨風(fēng)廉政建設。制定廳黨組落實(shí)全面從嚴治黨主體責任清單，多次召開(kāi)黨組會(huì )研究全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設情況。認真開(kāi)展全面從嚴治黨主體責任情況反饋問(wèn)題整改，印發(fā)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的具體措施》，持續深入抓好整改。集中組織觀(guān)看多部警示教育片，邀請省委黨校教授作《從黨史看全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設和反腐敗斗爭》專(zhuān)題輔導報告，組織4批160余名黨員干部赴省廉政教育館參觀(guān)學(xué)習。

（二）自覺(jué)接受人大政協(xié)監督，抓好建議提案的貫徹落實(shí)。廳黨組高度重視，把人大建議和政協(xié)提案辦理作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，列入重要議事日程，并抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)建議向成果轉化。2021年，我廳共收到省十三屆人大五次會(huì )議人大代表建議46件，收到省政協(xié)十二屆四次會(huì )議提案47件，辦結率100%。

（三）持之以恒推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強社會(huì )監督。一是印發(fā)《2021年政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，加大對規范性文件、政策性文件公開(kāi)和解讀力度。二是常態(tài)化落實(shí)邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席廳長(cháng)辦公會(huì )制度。主動(dòng)公開(kāi)廳長(cháng)辦公會(huì )討論決定事項，及時(shí)在廳網(wǎng)站“廳長(cháng)辦公會(huì )”專(zhuān)欄公開(kāi)。三是開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)日、電視問(wèn)政等多種形式的公眾參與活動(dòng)，按時(shí)答復依申請政府信息公開(kāi)26件。

五、健全矛盾糾紛多元化解機制

（一）協(xié)助商務(wù)部做好國際投資爭端仲裁案件應對工作。多次協(xié)調有關(guān)部門(mén)，收集整理各類(lèi)證據材料，向省政府和商務(wù)部報送有關(guān)案件情況，協(xié)調聯(lián)系有關(guān)部門(mén)與商務(wù)部做好對接，推動(dòng)形成省市應對工作機制。

（二）完善外商投資企業(yè)投訴處理工作機制。印發(fā)《關(guān)于完善外商投訴處理相關(guān)工作制度的通知》《山東省外商投資企業(yè)投訴辦事指南》，健全省、市、縣（區）三級外商投訴工作機制，明確三級投訴受理工作機構和人員，進(jìn)一步規范受理范圍和工作流程。依托12345省級服務(wù)熱線(xiàn)與省企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，依法受理外商投資企業(yè)投訴事項，推動(dòng)投訴事項妥善解決，切實(shí)維護外商投資合法權益，化解矛盾糾紛。

（三）助力企業(yè)有效應對貿易摩擦。聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì )開(kāi)展全省律師行業(yè)涉外法律服務(wù)專(zhuān)項調研，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展山東省律師行業(yè)涉外法律服務(wù)攻堅突破活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由45家律師組成的“一帶一路”律師服務(wù)團，深入融入“一帶一路”法律服務(wù)，為推進(jìn)“一帶一路”倡議和打造對外開(kāi)放新高地提供全方位法治保障和服務(wù)。組織10家律所成立法律服務(wù)團，結合各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢分組為16個(gè)市提供法律咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)巡回輔導和應對貿易摩擦培訓指導，累計服務(wù)企業(yè)超過(guò)1200家。

六、扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革

（一）深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權, 擴大市場(chǎng)準入。一是貫徹省政府決策部署，落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于調整一批行政權力事項的通知》要求，在將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批權下放至市級人民政府后，指導承接主體優(yōu)化審批服務(wù)。二是審慎調查研究，開(kāi)展放權后評估。對2020年度我廳委托下放的15項事項開(kāi)展調研，就依法履行監督管理職責情況、推動(dòng)委托協(xié)議、“二號章”等7個(gè)方面到位情況逐項進(jìn)行評估，提出意見(jiàn)建議。三是加強橫向溝通，提高放權工作科學(xué)性。先后接待河南省商務(wù)廳、中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室來(lái)訪(fǎng)，就省級放權及自貿試驗區賦能放權工作進(jìn)行了深入溝通交流和借鑒學(xué)習，增強了后續放權工作的科學(xué)性。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)，規范行政權力運行。一是強化重點(diǎn)審批事項行業(yè)管理。規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，先后印發(fā)了《關(guān)于做好全省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定工作的通知》等3個(gè)文件，提出切實(shí)可行的措施嚴格資質(zhì)認定標準，有效提升了我省報廢機動(dòng)車(chē)行業(yè)管理水平。二是實(shí)現“跨域通辦”。我廳拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可等5項政務(wù)服務(wù)事項納入“全省通辦”。會(huì )同省公安廳、省稅務(wù)局，牽頭推動(dòng)“小型非營(yíng)運二手車(chē)交易登記”事項在全國推行跨省通辦。三是推動(dòng)證照分離改革。先后印發(fā)關(guān)于拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可事項、對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準事項實(shí)行告知承諾制的文件，制定《告知書(shū)》《承諾書(shū)》樣本，細化告知承諾制辦理工作規程，分別在全省和自貿試驗區內實(shí)行告知承諾制辦理，減少提交證明材料10項。

（三）持續優(yōu)化法治化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。一是建立實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單長(cháng)效機制。2021年1月，會(huì )同省發(fā)改委轉發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度改革落地落實(shí)。2021年7月，會(huì )同省發(fā)改委組織各市各部門(mén)，對《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了認真研究，提出了6條全國性市場(chǎng)準入管理措施修改建議和4條地方性許可措施調整建議，及時(shí)上報國家有關(guān)部門(mén)。在廳網(wǎng)站公布本領(lǐng)域市場(chǎng)準入隱性壁壘的投訴方式，多途徑暢通市場(chǎng)主體反映渠道。二是落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，組織開(kāi)展與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件專(zhuān)項清理工作，進(jìn)一步鞏固和落實(shí)外資領(lǐng)域“放管服”改革成果，為打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，穩住外資基本盤(pán)做好法治保障。三是出臺制度文件，支持外貿發(fā)展。牽頭起草并由省政府辦公廳印發(fā)《山東省對外貿易創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2022年）》，提出實(shí)施貿易暢通、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、外貿新業(yè)態(tài)提升、貿易產(chǎn)業(yè)融合四大行動(dòng)十項具體措施。印發(fā)《創(chuàng )建山東省外貿高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)施細則》《創(chuàng )建山東省進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新區實(shí)施細則》，評選認定11個(gè)省級外貿高質(zhì)量發(fā)展區、10個(gè)進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新區。10個(gè)基地獲評國家外貿轉型升級基地，全省總數達到57個(gè)，居全國第二位。

2022年，我廳將繼續認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，結合商務(wù)工作實(shí)際，認真落實(shí)法治建設的各項任務(wù)，不斷完善依法行政制度體系，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)程，持續優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設法治山東作出新的積極貢獻。