各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2023年10月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
政策解讀：【部門(mén)解讀】《山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》
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山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
更大力度吸引和利用外資的若干措施
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕11號），進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。
一、提高利用外資質(zhì)量
（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持跨國公司和國際科技組織在山東建設國際技術(shù)轉移服務(wù)機構，支持省內專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)機構與跨國公司合作開(kāi)展跨國技術(shù)轉移業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的外資研發(fā)機構，申報省級科技計劃項目。（省科技廳牽頭，省商務(wù)廳配合）支持外商投資企業(yè)建設省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng )新人才培養，支持外商投資企業(yè)與高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省科技廳配合）在符合有關(guān)法律法規的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)依法在山東開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實(shí)施創(chuàng )新、快捷、常規“三通道”審批，進(jìn)一步優(yōu)化審評審批流程，對創(chuàng )新產(chǎn)品、重點(diǎn)建設項目實(shí)施優(yōu)先審評審批。（省藥監局牽頭）
（二）進(jìn)一步拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設立投資性公司、地區總部，支持各市制定出臺相關(guān)政策。（省商務(wù)廳牽頭）加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規定開(kāi)展境內相關(guān)投資。（省商務(wù)廳牽頭，中國人民銀行山東省分行、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省財政廳、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、山東證監局、青島證監局配合）
（三）支持外商投資企業(yè)區域均衡發(fā)展。推動(dòng)省內區域間合作共建，探索共建人才培養、市場(chǎng)拓展、科技金融等服務(wù)平臺，推行異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等模式，最大限度形成協(xié)同效應。創(chuàng )新“飛地”“飛企”模式，承接產(chǎn)業(yè)項目梯度轉移和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委牽頭）在境內進(jìn)行整體性梯度轉移的外商投資企業(yè)，屬于高級認證企業(yè)的，經(jīng)企業(yè)向所在地海關(guān)申請，青島、濟南海關(guān)為企業(yè)換發(fā)《高級認證企業(yè)證書(shū)》，繼續適用高級認證企業(yè)管理措施。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳配合）
（四）完善外資項目建設推進(jìn)機制。建立山東省穩外貿穩外資工作協(xié)調機制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資力度。（省商務(wù)廳牽頭）重點(diǎn)推動(dòng)總投資10億美元以上的重大外資項目申報國家重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班，總投資1億美元以上的外資項目申報列入國家重點(diǎn)外資項目，爭取國家層面政策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭）對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的外資項目，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)外貿外資穩規模優(yōu)結構高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關(guān)規定，加強用地、用能、污染物排放指標等要素保障，加快項目落地實(shí)施。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外商投資企業(yè)更多使用綠電，組織開(kāi)展可再生能源發(fā)電項目建檔立卡工作，不斷擴大綠證交易規模。（省能源局、省商務(wù)廳牽頭）
二、保障外商投資企業(yè)國民待遇
（五）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營(yíng)商環(huán)境，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規行為。暢通外商投資企業(yè)權益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動(dòng)中損害其權益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門(mén)應依法受理投訴并公平處理。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）
（六）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動(dòng)。實(shí)行標準化政策一致、機會(huì )均等，保障外商投資企業(yè)與內資企業(yè)依法平等參加省級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)制定企業(yè)標準并積極參與對標達標和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局牽頭）
（七）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，必須經(jīng)過(guò)公平競爭審查，不得通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設置額外條件。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)配合）
三、持續加強外商投資保護
（八）健全外商投資權益保護機制。暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實(shí)信息，加強涉侵害外商投資合法權益舉報線(xiàn)索的受理、研判、復核、轉辦工作。密切關(guān)注網(wǎng)上涉山東省外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息，深入開(kāi)展“清朗”等系列專(zhuān)項行動(dòng)，組織清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權益的虛假不實(shí)和侵權信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規網(wǎng)站平臺和賬號。（省委網(wǎng)信辦牽頭）發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作跨部門(mén)協(xié)調機制作用，妥善處理外商投訴。（省商務(wù)廳牽頭）
（九）強化知識產(chǎn)權行政保護。加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決，對案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步提升辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件質(zhì)效。（省市場(chǎng)監管局牽頭）加強展會(huì )知識產(chǎn)權保護，根據展會(huì )需要設立知識產(chǎn)權工作站，受理山東省參展產(chǎn)品版權登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權全鏈條保護。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省委宣傳部、省商務(wù)廳配合）加強醫藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加集中帶量采購或申報藥品和醫用耗材在山東省藥械集中采購平臺掛網(wǎng)時(shí)，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專(zhuān)利法等法律法規的情形。對于集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識產(chǎn)權糾紛的有關(guān)藥品和醫用耗材，加強部門(mén)溝通會(huì )商，通報相關(guān)醫藥產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權信息，切實(shí)維護社會(huì )公眾和權利人合法權益；對經(jīng)知識產(chǎn)權管理部門(mén)行政裁決或人民法院生效判決認定侵權的醫藥產(chǎn)品，對正在申報平臺掛網(wǎng)的涉事產(chǎn)品不予掛網(wǎng)，對已在平臺掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的，及時(shí)采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權行為。（省公共資源交易中心牽頭，省市場(chǎng)監管局、省醫保局配合）
（十）加大知識產(chǎn)權行政執法力度。持續組織開(kāi)展“劍網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度。（省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）建立完善知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，壓縮辦案時(shí)限，提高維權效率。（省市場(chǎng)監管局牽頭）
（十一）規范涉外經(jīng)貿政策法規制定。制定各類(lèi)涉外經(jīng)貿政策措施應充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)，按規定進(jìn)行合法性審核、公平競爭審查、貿易政策合規審查，并合理設置過(guò)渡期，增強政策透明度和可預期性。（省政府各部門(mén)按職責分工負責）
四、提高投資運營(yíng)便利化水平
（十二）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時(shí)，在按規定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。（省公安廳牽頭，省委外辦配合）做好外籍高層次人才申請永久居留等便利措施的落地落實(shí)，為符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù)、醫療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景的便利化應用。（省公安廳牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、中國人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、中國民航山東監管局配合）
（十三）扎實(shí)推動(dòng)數據出境安全評估。貫徹落實(shí)國家《數據出境安全評估辦法》《個(gè)人信息出境標準合同辦法》及配套細則，發(fā)布相關(guān)工作指引，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開(kāi)展數據出境安全評估申報、個(gè)人信息出境標準合同備案等工作，促進(jìn)全省數據跨境安全、自由流動(dòng)。（省委網(wǎng)信辦牽頭）
（十四）統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。在“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查過(guò)程中，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。（省商務(wù)廳牽頭，省市場(chǎng)監管局配合）支持有條件的市統籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執法檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十五）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì )議制度，舉辦山東與跨國公司合作懇談會(huì )等政企溝通交流活動(dòng)，更好發(fā)揮全省穩外貿穩外資服務(wù)平臺作用，及時(shí)協(xié)調解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。（省商務(wù)廳牽頭）鼓勵銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng )新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù)。（省地方金融監管局牽頭）依法合規高效為企業(yè)提供自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)工作。（省貿促會(huì )牽頭）建立原產(chǎn)地證書(shū)虛擬審簽中心，打造RCEP原產(chǎn)地證書(shū)審簽中心和上合示范區原產(chǎn)地證書(shū)審簽中心，推廣應用原產(chǎn)地證書(shū)智能審核和自助打印，提升外商投資企業(yè)享惠的便利化水平。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭）
五、加大財稅支持力度
（十六）強化外商投資促進(jìn)資金保障。支持各市加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進(jìn)項目盡快落地實(shí)施。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的外資項目，省、市財政按規定給予支持。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）積極爭取中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持我省外資標志性大項目。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）
（十七）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，廣泛開(kāi)展宣傳輔導，提供精準化、個(gè)性化納稅服務(wù)，積極引導境外投資者持續擴大在山東投資。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳配合）
（十八）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。成立外語(yǔ)團隊，組織開(kāi)展個(gè)稅政策專(zhuān)題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關(guān)規定精準享受住房補貼、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳配合）開(kāi)通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡(luò )機制，簡(jiǎn)化申報材料，縮短審核時(shí)間，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）
（十九）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規定的外商投資企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，支持各市在法定權限范圍內實(shí)施配套獎勵措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合條件的鼓勵類(lèi)外商投資項目，在投資總額內進(jìn)口的自用設備以及按照合同隨前述設備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅確認。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）
六、完善外商投資促進(jìn)方式
（二十）健全引資工作機制。聚焦日韓、歐美、東盟等重點(diǎn)國別地區，辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動(dòng)。用好服務(wù)地方外資招引工作機制，為各市提供項目投資信息對接服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭）
（二十一）便利境外投資促進(jìn)工作。各市出訪(fǎng)計劃應優(yōu)先保障“走出去”招商團組，對相關(guān)重點(diǎn)園區工作人員因公出國執行招商等經(jīng)貿任務(wù)，出訪(fǎng)批次數、人數根據實(shí)際工作需要安排。開(kāi)啟重大項目團組“因公簽證直通車(chē)”，持續推進(jìn)省屬企業(yè)因公出國“一張表審批”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)人員因公出國審批手續，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執行招商等經(jīng)貿任務(wù)。（省委外辦牽頭，省商務(wù)廳配合）
（二十二）拓展外商投資促進(jìn)渠道。支持各市依托省政府駐外經(jīng)貿代表處，加強與商務(wù)部、中國貿促會(huì )駐外經(jīng)貿和投資促進(jìn)機構的溝通，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò )，提升海外招商成效。（省商務(wù)廳牽頭，省貿促會(huì )配合）
（二十三）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。持續改進(jìn)利用外資評價(jià)辦法，注重引資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。落實(shí)各市抓重大外資項目主體責任，加強外資招引工作統籌，切實(shí)真招商、招真商，防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務(wù)廳牽頭）
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