一、起草背景和過(guò)程

近年來(lái)，我省綜合保稅區保持良好發(fā)展態(tài)勢，但總體規模還不夠大、發(fā)展還不平衡、新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。7月份，省商務(wù)廳牽頭，組織相關(guān)部門(mén)赴省內外開(kāi)展調查研究，學(xué)習先進(jìn)省市經(jīng)驗做法，摸清我省綜合保稅區現狀及訴求，結合落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區等開(kāi)放平臺創(chuàng )新發(fā)展的部署要求和海關(guān)總署《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施》，提出推動(dòng)我省綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)措施，經(jīng)23個(gè)省有關(guān)部門(mén)（單位）會(huì )簽，完成公平競爭審查和合法性審查，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、把握原則

一是堅持目標導向，突出高點(diǎn)定位。把綜合保稅區打造成為全省高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。二是堅持問(wèn)題導向，突出務(wù)實(shí)舉措。充分聽(tīng)取綜合保稅區的問(wèn)題訴求，提出務(wù)實(shí)管用的政策舉措。三是堅持結合實(shí)際，突出山東特點(diǎn)。學(xué)習借鑒先進(jìn)省市做法，提出符合我省綜合保稅區實(shí)際情況和發(fā)展需要的工作重點(diǎn)和政策措施。四是堅持因區制宜，突出差異特色?？紤]各綜合保稅區差異，明確科學(xué)合理的功能定位和差異化發(fā)展方向。

三、主要內容和創(chuàng )新點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》共三部分。第一部分總體要求，明確了我省綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和目標要求。第二部分重點(diǎn)任務(wù)，提出了優(yōu)化功能布局、推進(jìn)平臺聯(lián)動(dòng)、拓展保稅物流功能、加大項目招引力度、優(yōu)化監管模式等11個(gè)方面重點(diǎn)工作。第三部分保障措施，提出加大財稅支持、深化體制機制改革、健全評估機制、健全推進(jìn)落實(shí)機制等。

《實(shí)施意見(jiàn)》有四方面創(chuàng )新點(diǎn)：

一是推動(dòng)綜合保稅區與其他開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力解決“單打獨斗、資源分散”問(wèn)題。

加強全省綜合保稅區統籌規劃，優(yōu)化空間布局，支持綜合保稅區結合自身實(shí)際發(fā)展特色細分產(chǎn)業(yè)，形成突出特色、錯位發(fā)展的綜合保稅區發(fā)展格局；完善利益共享機制，推進(jìn)綜合保稅區與新區(國家級新區和省級新區)、開(kāi)發(fā)區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）協(xié)同發(fā)展。落實(shí)國家《關(guān)于推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展的若干措施》，加強制度創(chuàng )新成果復制推廣。

二是明確我省綜合保稅區保稅業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展方向，著(zhù)力解決“主導產(chǎn)業(yè)不突出、業(yè)態(tài)模式傳統”問(wèn)題。

推動(dòng)保稅加工邁向中高端，加快發(fā)展保稅研發(fā)設計、保稅加工制造，探索發(fā)展高端檢測維修、高端智能綠色再制造等特色業(yè)務(wù)。以大宗商品貿易和物流為基礎，積極拓展冷鏈物流、供應鏈管理、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力培育國際中轉集拼業(yè)務(wù)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)提質(zhì)增量，積極發(fā)展跨境電商、保稅展示交易等保稅服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持綜合保稅區用足用好跨境電子商務(wù)綜合試驗區政策紅利，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展航空飛行模擬器、大型醫療設備等保稅培訓業(yè)務(wù)，探索離岸貿易、新型易貨貿易。

三是深化綜合保稅區貿易便利化改革，著(zhù)力解決“通關(guān)手續復雜、企業(yè)獲得感不強”問(wèn)題。

全面落實(shí)海關(guān)總署《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》“促進(jìn)貿易便利化，優(yōu)化全流程監管”相關(guān)要求，提出實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，支持“兩步申報”貨物與普通申報類(lèi)型貨物集拼入區，允許“一票多車(chē)”貨物，整報分送、單車(chē)進(jìn)出區。強化以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化查驗比例，強化人工精準分析，風(fēng)險防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監管效能和企業(yè)獲得感。對新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管等具體措施。

四是突出項目招引建設，著(zhù)力解決“項目支撐不足、持續增長(cháng)乏力”問(wèn)題。

把招商引資作為綜合保稅區“重點(diǎn)工程”，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大引資力度，按照《綜合保稅區適合入區項目指引》，積極引進(jìn)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)等適合入區的項目。集中要素資源，加大服務(wù)保障，加力提速重點(diǎn)項目建設，為綜合保稅區發(fā)展提供堅實(shí)支撐。、

政策文件：山東省人民政府辦公廳關(guān)于強化開(kāi)放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（魯政辦字〔2023〕172號）