各市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村局、文化和旅游局、郵政管理局、供銷(xiāo)合作社：

為貫徹落實(shí)商務(wù)部等9部門(mén)辦公廳（室）《關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）精神，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，進(jìn)一步提升縣域商業(yè)體系建設成效，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，省商務(wù)廳等9部門(mén)研究制定了《山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

山東省商務(wù)廳         山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省工業(yè)和信息化廳         山東省財政廳

山東省自然資源廳         山東省農業(yè)農村廳

山東省文化和旅游廳          山東省郵政管理局

山東省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

2023年11月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政策解讀地址：【一圖讀懂】《山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》

　　　　　　   【部門(mén)解讀】《山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》

山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃

（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)商務(wù)部等9部門(mén)辦公廳（室）《關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）精神，進(jìn)一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設成效，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)化原則，更好發(fā)揮政府引導作用，按照“一年梳理經(jīng)驗，兩年復制推廣，三年總結提升”思路，以渠道下沉和農產(chǎn)品上行為主線(xiàn)，以數字化、連鎖化、標準化為方向，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農村市場(chǎng)傾斜，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業(yè)轉型升級，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場(chǎng)）和農村新型便民商店，使工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農民增收和消費提質(zhì)實(shí)現良性循環(huán)，更好滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農村居民生產(chǎn)生活需求。到2025年，基本實(shí)現縣域縣有綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，90%以上縣（市、區）的商業(yè)設施均達到“基本型”以上標準，力爭20個(gè)以上縣（市、區）被評為全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施體系

1.增強縣域商業(yè)輻射能力。引導大型商貿流通企業(yè)高標準建設提升一批縣城綜合商貿服務(wù)中心，拓展縣域商業(yè)綜合服務(wù)能力，鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務(wù)，加強對鄉村商業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，促進(jìn)一體化發(fā)展。到2025年末，縣城綜合商貿服務(wù)中心在具備條件的縣（市、區）覆蓋率達到100%。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

2.高起點(diǎn)建設鄉鎮商貿中心。支持商貿流通龍頭企業(yè)資源下沉，升級改造一批鄉鎮商貿中心、大中型超市等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂(lè )等消費新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉鎮商業(yè)集聚區。到2025年末，鄉鎮商貿中心在具備條件的鄉鎮覆蓋率達到100%。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.提升農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量。鼓勵商貿流通龍頭企業(yè)，通過(guò)技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應鏈整合等方式，發(fā)展新型鄉村連鎖便利商店。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢，推進(jìn)農村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。到2025年，村級便民商店在具備條件的行政村覆蓋率達到100%。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

（二）健全農村物流共同配送體系

1.完善農村物流設施建設。支持商貿流通龍頭企業(yè)建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，根據實(shí)際需要，配備自動(dòng)分揀線(xiàn)、立體貨架、新能源配送車(chē)、智能取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。到2025年，縣級快遞物流配送分撥中心和鄉鎮快遞物流服務(wù)站在具備條件的縣、鄉覆蓋率均達到100%。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

2.整合農村物流快遞資源。加強郵政、供銷(xiāo)、電商、快遞、益農信息社等資源協(xié)作，推動(dòng)村級站點(diǎn)設施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，有效降低縣域物流成本和農村末端寄遞成本。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.積極拓展即時(shí)零售。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

（三）推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉型升級

1.培育縣域商貿流通龍頭企業(yè)。鼓勵農村商貿流通企業(yè)綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構優(yōu)化重組，創(chuàng )新商業(yè)模式，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實(shí)好現行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強的縣域龍頭流通企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)縣（市、區）至少培育1家商貿流通龍頭企業(yè)。（省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

2.支持企業(yè)開(kāi)展供應鏈賦能。支持一批郵政、供銷(xiāo)、傳統商貿流通企業(yè)從傳統商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應鏈管理服務(wù)平臺轉變，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。鼓勵商貿流通龍頭企業(yè)以縣城、鄉鎮為重點(diǎn)，搭建流通供應鏈平臺，提供集中采購、統一配送、銷(xiāo)售分析、庫存管理等服務(wù)，增強農村實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.支持中小企業(yè)數字化轉型。依托已有平臺資源，提升區域數字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實(shí)用性強的數字化轉型解決方案，推動(dòng)數字應用從銷(xiāo)售前端向采購、庫存、配送等全過(guò)程延伸，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

（四）豐富農村消費市場(chǎng)

1.投放適合農村的優(yōu)質(zhì)商品。發(fā)揮電商平臺大數據優(yōu)勢，依法依規開(kāi)展消費數據分析應用，引導生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)投放更多適銷(xiāo)對路的商品。繼續支持新能源汽車(chē)、綠色建材和家具家電下鄉，加快農村充電設施建設，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村大宗商品消費更新?lián)Q代。鼓勵組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌供應商采購商品，解決中小企業(yè)進(jìn)貨渠道混亂、議價(jià)能力弱等問(wèn)題，提高商品品質(zhì)，降低采購成本。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）

2.提升農村生活文化服務(wù)功能。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場(chǎng)等鄉鎮商業(yè)設施改造，引導餐飲、親子、娛樂(lè )、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進(jìn)家政服務(wù)向縣域下沉。依托鄉村豐富優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，推出一批鄉村旅游重點(diǎn)村、精品文旅名鎮和旅游民宿集聚區。拓展鄉村公共文化服務(wù)空間，建設一批鄉村書(shū)房、文化驛站、鄉村講堂和民俗博物館。開(kāi)展“好客山東?鄉村好時(shí)節”節會(huì )活動(dòng)，鼓勵舉辦賞花節、漁民節、伏羊節、采茶節等節會(huì )活動(dòng)，支持各市打造富有當地特色的節會(huì )子品牌。打造一批美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，吸引市民下鄉消費。加強中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)優(yōu)秀農耕文化社會(huì )宣傳，指導遺產(chǎn)地在有效保護的基礎上，促進(jìn)品牌打造、農文旅融合發(fā)展。（省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（五）推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展農村直播電商。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場(chǎng)地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地。整合各類(lèi)資源，增強電商技能實(shí)訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營(yíng)等服務(wù)能力。鼓勵有條件的縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展020體驗店、云展會(huì )、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動(dòng)縣域電商形成抱團合力，實(shí)現可持續發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭負責）

2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數商興農”,發(fā)展農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌，擴大農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售規模。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農村“土特產(chǎn)”資源，開(kāi)設主題館、旗艦店，為農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社等提供產(chǎn)品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷(xiāo)量”,支持實(shí)施農產(chǎn)品寄遞銷(xiāo)售創(chuàng )牌工程，拓寬農產(chǎn)品上行渠道。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.鼓勵農村電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓”“以賽代訓”,面向返鄉大學(xué)生、農民工、退役軍人等群體開(kāi)展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發(fā)農村直播電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進(jìn)相互學(xué)習交流，提升農村直播電商營(yíng)銷(xiāo)水平。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（六）提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給質(zhì)量

1.提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，穩步推進(jìn)綠色食品、有機農產(chǎn)品發(fā)展，全面實(shí)行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度。加強農業(yè)品牌培育，培育一批農產(chǎn)品知名品牌，打造一批特性鮮明的企業(yè)品牌，塑強一批精品區域公用品牌，創(chuàng )響一批鄉土產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)企業(yè)品牌和農產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。支持流通企業(yè)、電商平臺等開(kāi)設品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，促進(jìn)品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

2.提高農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。鼓勵商貿流通龍頭企業(yè)在農產(chǎn)品產(chǎn)地建設改造商品化處理設施，完善檢測、加工、配送、追溯功能，提高商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農產(chǎn)品初加工企業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（七）強化農產(chǎn)品流通體系建設

1.完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。培育一批全國性的農產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節信息互聯(lián)互通、設施共用共享。加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)等各類(lèi)零售終端升級改造，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品流通效率。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

2.加快補齊冷鏈設施短板。加快國家骨干冷鏈物流基地建設，加強跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、干支線(xiàn)冷鏈物流、農產(chǎn)品倉儲保鮮設施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設，提高農產(chǎn)品冷鏈流通效率，進(jìn)一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車(chē)，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.強化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。引導流通企業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)主體建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結機制。建立適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。廣泛開(kāi)展專(zhuān)題促銷(xiāo)、集中采購等活動(dòng)，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

四、組織實(shí)施

（一）摸清發(fā)展底數。各市、縣（市、區）要把縣域商業(yè)三年行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)，建立政府統一領(lǐng)導、多部門(mén)共同參與的工作協(xié)調機制。要參照《縣域商業(yè)建設指南》各類(lèi)商業(yè)設施“基本型、增強型、提升型”功能要求，每年對本地縣域商業(yè)建設的發(fā)展現狀進(jìn)行一次摸底，因地制宜，研究明確本地縣域商業(yè)建設目標、年度細化任務(wù)等，并作為績(jì)效評價(jià)、驗收等的重要依據。

（二）完善工作機制。各市商務(wù)主管部門(mén)要督促所屬縣（市、區）按時(shí)更新縣域商業(yè)信息系統數據，每月5日前報送上個(gè)月縣域商業(yè)資金月報；每季度首月5日前報送上季度縣域商業(yè)概況季報；每年10月底前對所屬縣（市、區）當年度縣域商業(yè)體系建設情況進(jìn)行達標評估，并報送年度任務(wù)完成情況和工作總結。省商務(wù)廳每年擇優(yōu)推薦一批縣域商業(yè)建設質(zhì)量高的縣（市、區）參加全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”評選。同時(shí)建立退出機制，對工作出現滑坡、達不到領(lǐng)跑標準或在相關(guān)領(lǐng)域出現重大安全生產(chǎn)事故的縣（市、區），按程序調整退出。

（三）規范資金管理。加強縣域商業(yè)建設行動(dòng)與電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、農產(chǎn)品供應鏈體系建設以及發(fā)展改革、農業(yè)農村、供銷(xiāo)等單位相關(guān)資金的銜接，避免重復建設。嚴格對照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）等有關(guān)要求，建立健全日常監督機制，引入審計、監理咨詢(xún)等第三方機構，嚴格資金決策、撥付、使用等環(huán)節審核，規范資金支出方向，確保手續完整、賬實(shí)相符。要明確資產(chǎn)權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤(pán)活資產(chǎn)，形成管護運營(yíng)長(cháng)效機制。

（四）推廣數據應用。加強縣域商業(yè)數據資源共享，依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數據應用，整合農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消費、客流、物流等數據信息，根據政府和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動(dòng)態(tài)監測、市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷(xiāo)對接等功能，為縣域商業(yè)三年行動(dòng)提供支撐。

（五）做好宣傳推廣。充分調動(dòng)基層、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。發(fā)揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動(dòng)的社會(huì )認知度。

附件：山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟

附件

山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟

一、部署啟動(dòng)階段（2023年8月-12月）

制定印發(fā)《山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃》，明確目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措，啟動(dòng)我省縣域商業(yè)三年行動(dòng)，加強動(dòng)員部署和政策解讀。參考《縣域商業(yè)建設指南》縣域商業(yè)設施分型標準，對全省縣域商業(yè)體系建設情況進(jìn)行摸底。2023年10月底前，完成2023年度全省縣域商業(yè)建設達標評估。11月底前，擇優(yōu)推薦第一批縣域商業(yè)建設質(zhì)量高的縣（市、區）參加全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”評選。

二、全面推廣階段（2024年1月-12月）

2024年10月底前，完成2024年度全省縣域商業(yè)建設達標評估。11月底前，擇優(yōu)推薦第二批縣域商業(yè)建設質(zhì)量高的縣（市、區）參加全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”評選，并培育一批地方典型，加強經(jīng)驗復制推廣，形成適合我省特點(diǎn)的縣域商業(yè)、農村直播電商發(fā)展路徑。

三、總結評估階段（2025年1月-10月）

2025年9月底前，完成2025年度全省縣域商業(yè)建設達標評價(jià)。10月底前，擇優(yōu)推薦第三批縣域商業(yè)建設質(zhì)量高的縣（市、區）參加全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”評選。對照商務(wù)部《意見(jiàn)》《通知》和《山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃》要求，全面總結全省縣域商業(yè)三年行動(dòng)成果。