政策解讀：【部門(mén)解讀】《山東省商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》
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山東省商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)全省加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì )議精神，更好發(fā)揮商貿流通業(yè)促消費、惠民生、穩就業(yè)的基礎性、先導性作用，推動(dòng)商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建現代商貿流通服務(wù)體系，做大做強商貿流通企業(yè)，為全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面作出重要貢獻。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿流通企業(yè)內生動(dòng)力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿流通規劃引導，完善激勵和保障政策，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng )新在商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和商貿流通業(yè)深度融合，提升商貿流通運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

協(xié)同配合，有序推進(jìn)。各市各部門(mén)加強協(xié)調配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加強政策扶持力度，有序推動(dòng)商貿流通業(yè)國際化、標準化、智慧化、集約化、綠色化發(fā)展。綜合考量各地商貿流通業(yè)發(fā)展水平和基礎條件，對標先進(jìn)，補短板、強弱項，著(zhù)力縮小城鄉間、地區間、我省與先進(jìn)省份間商貿流通發(fā)展差距。

二、發(fā)展目標

到2025年，社會(huì )消費品零售總額力爭達到3.9萬(wàn)億，年均增長(cháng)5%左右。2025年底前，力爭全省網(wǎng)絡(luò )零售額年度增幅高于全國平均增幅，商貿流通業(yè)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)業(yè)貢獻度進(jìn)一步提高，主體競爭力明顯增強，業(yè)態(tài)結構不斷優(yōu)化，基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉一體、便民惠民的高質(zhì)量商貿流通體系。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施商貿流通主體培強行動(dòng)

1. 加強行業(yè)運行監測。不斷優(yōu)化監測樣本結構，擴大監測品種品類(lèi)。持續完善運行監測體系，建立健全定期報告制度。強化應急監測機制，緊急情況下啟動(dòng)價(jià)格和庫存監測制度，研判市場(chǎng)供求狀況，及時(shí)發(fā)布預警信息。加強監測數據資源整合，提升運行分析水平。

2. 推動(dòng)市場(chǎng)主體培育。加強批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)扶持培育、轉型升級，升規納統工作力度，強化與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )溝通協(xié)作，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展潛力的中小企業(yè)持續成長(cháng)，達到標準、符合納統要求企業(yè)應統盡統。推動(dòng)企業(yè)主輔分離、外省法人在我省商貿分支機構轉設法人、商貿個(gè)轉企等。積極宣傳動(dòng)員、督促指導達標企業(yè)及時(shí)申報納統。

3. 推進(jìn)商品市場(chǎng)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮商品市場(chǎng)銜接生產(chǎn)和消費、鏈接產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、對接國內外市場(chǎng)的樞紐節點(diǎn)作用，促進(jìn)商品市場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、商產(chǎn)融合、業(yè)態(tài)融合、內外貿融合，進(jìn)一步降低交易成本，提升質(zhì)量效益。鼓勵有條件的市立足當地區位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展為方向，逐步將商品市場(chǎng)打造為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎。培育一批省級商品市場(chǎng)轉型升級示范基地。

4. 強化供應鏈創(chuàng )新與應用。鼓勵傳統流通企業(yè)加強供應鏈創(chuàng )新升級和信息技術(shù)集成應用，依托先進(jìn)供應鏈管理思維和方法推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組，逐漸向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型，不斷提升協(xié)同協(xié)作、資源整合和綜合服務(wù)能力。結合《全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作規范》有關(guān)標準，培育一批供應鏈創(chuàng )新與應用示范企業(yè)。

5. 提升企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)化水平。支持大型連鎖企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、特許加盟、并購等方式做大做強，積極拓展外省市場(chǎng)和農村市場(chǎng)，增強創(chuàng )新能力，擴大自有品牌經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)核心競爭力和品牌影響力，不斷提升連鎖經(jīng)營(yíng)標準化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

（二）實(shí)施城鄉商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)

6. 提升城市商圈智慧化水平。開(kāi)展城市智慧商圈改造提升工作，推動(dòng)一批具有較強消費力、集聚力和輻射力的商圈智慧化發(fā)展，帶動(dòng)傳統商圈和商店數字化、智能化轉型與協(xié)同化發(fā)展，為消費者提供便捷舒適、多元融合、精準高效的消費環(huán)境，打造高品質(zhì)消費集聚區，到2025年組織認定15個(gè)省級試點(diǎn)智慧商圈，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

7. 推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設。按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開(kāi)”的路徑，堅持“因城施策、一圈一策”的原則，發(fā)展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務(wù)“一老一小”，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈。力爭到2025年，實(shí)現16市主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。

8. 推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設。實(shí)施山東省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃，以渠道下沉和農產(chǎn)品上行為主線(xiàn)，以數字化、連鎖化、標準化為方向，建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，使工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農民增收和消費提質(zhì)實(shí)現良性循環(huán)，更好滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農村居民生產(chǎn)生活需求。培育一批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

（三）實(shí)施商貿服務(wù)振興行動(dòng)

9. 提高餐飲業(yè)發(fā)展水平。建立健全餐飲業(yè)標準體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標準的推廣實(shí)施力度，全面提升行業(yè)標準化水平，鼓勵餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建立餐飲業(yè)標準化培訓、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導企業(yè)開(kāi)展規范經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展大眾餐飲、綠色餐飲、品牌餐飲、智慧餐飲。培育認定“百家魯菜名店”和“山東十大餐飲品牌”。鼓勵引導餐飲企業(yè)利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展“智能中央廚房+智慧物流+智慧餐廳”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

10.推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展。到2025年農村勞動(dòng)力從事家政服務(wù)的渠道更加通暢，家政服務(wù)業(yè)對帶動(dòng)就業(yè)、保障民生的作用明顯增強，家政服務(wù)品牌化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平持續提升，家政服務(wù)有效供給顯著(zhù)增加，人民群眾對家政服務(wù)的滿(mǎn)意度穩步提高。商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺注冊企業(yè)力爭完成800家,授權家政服務(wù)員超過(guò)16萬(wàn)人；全省規范打造家政勞務(wù)品牌不少于20家；建設家政服務(wù)職業(yè)培訓省級示范基地不少于30家。

11.提升會(huì )展業(yè)發(fā)展水平。按照錯位協(xié)同發(fā)展的原則，支持濟南打造國內領(lǐng)先、國際知名的國際會(huì )展名城，支持青島打造具有較強國際影響力的精品會(huì )展項目，支持臨沂、濰坊、煙臺、東營(yíng)、淄博等市打造產(chǎn)業(yè)型會(huì )展聚集區。開(kāi)展品牌展會(huì )培育行動(dòng)，針對新能源、新材料、現代農業(yè)、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，努力培育一批國際知名會(huì )展項目。持續加大山東會(huì )展業(yè)的宣傳推介力度，爭取更多國內外知名品牌會(huì )展項目落戶(hù)山東。到2025年底，爭取培育一批在全國具有一定影響力的會(huì )展企業(yè)，力爭年營(yíng)業(yè)收入過(guò)億的企業(yè)達到8家。

（四）實(shí)施電商質(zhì)效提升行動(dòng)

12.加快電商資源整合。助力有實(shí)力的大企業(yè)特別是商貿流通企業(yè)建設電商平臺，構建形式多樣的線(xiàn)上消費場(chǎng)景。支持現有電商平臺整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和生活服務(wù)內容，重點(diǎn)培育高研發(fā)、高業(yè)績(jì)、高成長(cháng)的規上電商平臺，發(fā)展一批綜合零售電商平臺和行業(yè)垂直電商平臺。指導電商平臺與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，與電商直播基地、供應鏈基地和電商產(chǎn)業(yè)帶形成合力，以點(diǎn)帶鏈、以鏈擴面，促進(jìn)電商企業(yè)集聚發(fā)展。

13.打造電商促消費平臺。構建公益性和商業(yè)化相結合的促消費活動(dòng)機制，打造集城市、活動(dòng)、品牌宣傳，商品、主播、人才對接，撮合、交易、促銷(xiāo)配套于一體的“好品山東”促消費綜合平臺，吸引電商企業(yè)、直播機構、直播主播等入駐，形成“品牌－流量－消費”重磅組合拳，助力“好品山東”觸網(wǎng)出圈，助推全省消費提質(zhì)升級。

14.完善電商發(fā)展生態(tài)。加大對直播電商企業(yè)、基地、供應鏈、產(chǎn)業(yè)帶、云倉的培育指導力度，不斷健全完善電商發(fā)展生態(tài)。強化抓公共服務(wù)、抓物流整合、抓龍頭企業(yè)、抓特色產(chǎn)品、抓人才培訓，促農產(chǎn)品上行“五抓一促”措施，持續提升農村電商發(fā)展水平。指導現有“淘寶村”“淘寶鎮”等電商村鎮整合電商要素，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，打造知名農特優(yōu)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

15.做優(yōu)跨境電商產(chǎn)業(yè)。聚焦現代輕工紡織、新能源新材料、智能家電、汽車(chē)裝備等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，在產(chǎn)業(yè)帶龍頭企業(yè)引育、跨境電商園區建設、供應鏈體系完善、企業(yè)孵化、人才培養等方面加強引導和扶持，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型。引導企業(yè)在“一帶一路”等新興市場(chǎng)設立公共海外倉及品牌商品展示中心，支持企業(yè)開(kāi)展“前展后倉”“展倉播一體”等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，擴大新業(yè)態(tài)進(jìn)出口規模。

（五）實(shí)施商貿物流配送體系優(yōu)化行動(dòng)

16.打造多元化商貿物流配送模式。完善城市配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵連鎖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)商貿物流配送企業(yè)提供共同配送和便民配送服務(wù)，支持各類(lèi)商貿企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，積極推廣統一配送、集中配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化配送模式，優(yōu)化前置倉配送、門(mén)店配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式，提高商貿物流配送效率。

17.加強智慧商貿物流建設。積極引導商貿物流企業(yè)智慧化建設，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)與現代商貿物流融合發(fā)展，搭建連接市場(chǎng)消費端與生產(chǎn)供應商的智慧商貿物流信息平臺，建設“網(wǎng)絡(luò )化配送+分布式倉儲”智慧商貿物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)商貿物流配送提質(zhì)增效。完善智慧云倉、集約配送、在線(xiàn)結算等功能，建設一批“數智化”商貿物流基礎設施，擴大增值服務(wù)、提高周轉效率。

18.推動(dòng)商貿物流標準化建設。推進(jìn)商貿物流標準化發(fā)展，提升企業(yè)標準化建設，促進(jìn)規范化管理，實(shí)現地方標準和服務(wù)規范覆蓋商貿物流全要素。聚焦農產(chǎn)品、快消品、冷鏈、餐飲等商貿物流重點(diǎn)領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)特色打造試點(diǎn)示范，打造一批具有山東特色的標準化試點(diǎn)標桿企業(yè)，發(fā)揮“樣板”示范帶動(dòng)作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標準支撐。

（六）推動(dòng)商貿流通綠色發(fā)展

19.引導商貿流通企業(yè)綠色低碳經(jīng)營(yíng)。鼓勵商貿流通企業(yè)貫徹綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)商貿流通綠色化發(fā)展。推廣綠色物流發(fā)展，支持全省具備條件的市場(chǎng)主體積極申報創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色飯店。引導流通主體應用綠色節能設備和技術(shù)，推進(jìn)流通領(lǐng)域節能減排，鼓勵倉儲企業(yè)使用綠色建筑材料、產(chǎn)品和設備，執行建筑節能標準。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，積極擴大綠色產(chǎn)品消費。

20.打造再生資源新型回收體系。嚴格落實(shí)固廢法和禁塑限塑相關(guān)規定，推廣使用布袋、紙袋、可降解塑料袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。加強再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局，全面提升再生資源回收行業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、信息化水平，構建再生資源新型回收體系。開(kāi)展山東省再生資源產(chǎn)業(yè)園和回收分揀中心認定工作，服務(wù)我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（七）提升商貿流通保障能力

21.加強應急保供能力。落實(shí)《山東省應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》確定的生活保障類(lèi)物資儲備要求，建立省級應急物資儲備基地，實(shí)現突發(fā)情況下的物資調度支援。健全市級儲備體系，指導各市建立健全市級生活必需品儲備，鼓勵有條件的縣（市、區）建立縣級儲備。依托儲備企業(yè)建立應急物流，形成運輸車(chē)輛充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流配送能力。建立應急保供演練常態(tài)化機制，定期舉辦應急保供演練，確保市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)儲備應急保供商品“運得去”。

22.加強商貿流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力。配合有關(guān)部門(mén)做好商貿流通業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，按有關(guān)規定對拍賣(mài)、展覽、汽車(chē)流通、舊貨流通和成品油流通等行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，指導再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作。指導、督促商貿流通企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規，加強安全管理，落實(shí)安全防范措施。指導成品油流通工作，嚴格成品油流通領(lǐng)域市場(chǎng)準入。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級要把商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺上更加重要的位置，充分認識商貿流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對促消費穩經(jīng)濟保民生的重要意義，切實(shí)加大統籌推進(jìn)力度，完善各項促進(jìn)政策，形成強大合力,確保各項政策落地見(jiàn)效。

（二）突出政策引導。要加大資金支持力度，整合現有資金力量，綜合運用財政補貼、貸款貼息、股權投資等方式，切實(shí)做好財政、金融和稅收等要素保障，圍繞工作需要和項目推進(jìn)中的問(wèn)題，專(zhuān)題做好保障政策研究，確保各項工作順利推進(jìn)。

（三）強化人才建設。加大人才培養和引進(jìn)力度，為商貿流通業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強商貿流通企業(yè)與高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合，培養符合現代商貿流通業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才。強化職業(yè)培訓，完善各項技能資格認證制度，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下資源，采取企業(yè)內訓、外部培訓、校企聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，培養適應商貿流通產(chǎn)業(yè)轉型升級和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的人才隊伍。