一、起草背景和過(guò)程

近年來(lái)，商務(wù)部先后出臺《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》，分別要求“盡快制定或完善加強本地區石油成品油流通管理的規范性文件”“出臺省級成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批管理辦法”。2020年7月1日，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（2006年第23號令）廢止，需要出臺《暫行規定》完善我省成品油流通管理制度，發(fā)揮制度的規范、明示、預防和校正等作用。

2021年5月31日，我廳印發(fā)《山東省成品油零售經(jīng)營(yíng)資格管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》），有效期至2023年7月31日。《暫行規定》到期后，國家仍然沒(méi)有出臺相關(guān)的成品油管理辦法，為避免成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批缺乏審批依據，保證我省成品油流通政策穩定和工作連續，《暫行規定》需延期適用。

二、主要內容

期限調整：延長(cháng)《暫行規定》有效期限至2025年7月31日。

《暫行規定》主要以《行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可的決定》為依據，同時(shí)參照商務(wù)部《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)規范》《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》等標準規范內容，充分吸收了原《成品油市場(chǎng)管理辦法》中行之有效的規定?！稌盒幸幎ā菲哒滤氖粭l中，除“第八條 申請成品油零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規劃確認應提交下列材料”外，其他條款均有法律法規標準依據或出處。在3方面有所創(chuàng )新：一是關(guān)于成品油零售網(wǎng)點(diǎn)規劃確認。對成品油零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施規劃確認是各省通行做法，經(jīng)營(yíng)資格審批下發(fā)后各市也都沿用這一辦法，也是成品油零售經(jīng)營(yíng)資格管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！稌盒幸幎ā愤M(jìn)一步明確了成品油零售網(wǎng)點(diǎn)規劃確認的程序、申報材料等，明確了高速公路服務(wù)區（停車(chē)區）加油站、機場(chǎng)內配套加油站為例外情況。二是關(guān)于撬裝加油裝置的使用。因撬裝加油投資少、門(mén)檻低，與“自流黑”區別難、管理難，并嚴重沖擊資質(zhì)加油站經(jīng)營(yíng)秩序，目前各省均不為撬裝加油企業(yè)頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》。但在救災及災后重建、重大工程等特定領(lǐng)域、特定時(shí)段，在加油站無(wú)法提供服務(wù)情況下，需要組織資質(zhì)企業(yè)臨時(shí)使用撬裝加油裝置承擔油品供應保障任務(wù)?！镀?chē)加油加氣站設計與施工規范》、商務(wù)部原計劃出臺的《原油成品油流通管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，允許在特定條件下使用撬裝裝置加油。因此，《暫行規定》對資質(zhì)企業(yè)經(jīng)市級商務(wù)部門(mén)批準，允許在特定情況下臨時(shí)性使用撬裝加油裝置保供油品，并在事后及時(shí)撤除。三是關(guān)于監管部門(mén)處罰。第六章“監督檢查”明確商務(wù)主管部門(mén)可依法注銷(xiāo)企業(yè)成品油零售經(jīng)營(yíng)許可、責令整改等內容。

《暫行規定》共七章41條。

（一）第一章“總則”（第一條至第四條）。包括目的和依據、適用范圍、管理機構及職責等。

（二）第二章“成品油零售網(wǎng)點(diǎn)規劃確認的申請、受理和確認”（第六條至第十條）。涵蓋成品油零售網(wǎng)點(diǎn)規劃確認的申請條件、程序、申報材料和確認文件的頒發(fā)等。

（三）第三章“成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的申請、受理和審批”（第十一條至第十五條）。包括成品油零售經(jīng)營(yíng)資格申請的程序、條件、申報材料、審核程序、時(shí)限、聽(tīng)證、批復等。

（四）第四章“成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)的頒發(fā)、變更及注銷(xiāo)”（第十六條至第二十七條）。涵蓋成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)格式、有效期、變更申請程序和申報材料、遺失損毀補證、租賃和特許經(jīng)營(yíng)變更登記、注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)程序等。

（五）第五章“企業(yè)經(jīng)營(yíng)規范”（第二十八條至第三十三條）。涵蓋企業(yè)成品油購進(jìn)、進(jìn)銷(xiāo)臺賬、人員培訓、撬裝裝置使用、歇（停）業(yè)、商品明示等方面內容。

（六）第六章“監督檢查”（第三十四條至第三十八條）。包括成品油零售企業(yè)年度檢查、雙隨機抽查、經(jīng)營(yíng)資格注銷(xiāo)、責令整改情形等。

（七）第七章“附則”（第三十九條至第四十一條）。包括成品油零售經(jīng)營(yíng)、加油站、租賃經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)定義以及生效日期等。

　　政策文件：山東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省成品油零售經(jīng)營(yíng)資格管理暫行規定》的通知