各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區）肩負與上合組織國家互聯(lián)互通、服務(wù)國家開(kāi)放大局的重要使命。5年來(lái)，上合示范區持續搭平臺、創(chuàng )模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區”的重要指示要求，“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿學(xué)院建設邁上新臺階，“一帶一路”國際合作新平臺建設進(jìn)入新階段。為聚力“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
圍繞《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設總體方案》確定的近期、中遠期目標，在目標定位上再提升，在規劃建設上再提升，在產(chǎn)業(yè)謀劃上再提升，在開(kāi)放創(chuàng )新上再提升，進(jìn)一步深化區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設，打造國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿合作樣板。到2026年，區域物流通道高效暢通，國際貿易場(chǎng)景加速呈現，產(chǎn)能合作生態(tài)持續優(yōu)化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國家相關(guān)地方間的雙向投資貿易制度創(chuàng )新試驗區、企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)聚集區、“一帶一路”地方經(jīng)貿合作先行區和新時(shí)代對外開(kāi)放新高地建設取得明顯成效，地方經(jīng)貿合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務(wù)全國、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國際合作區。
二、建強區域物流中心
1.暢通多式聯(lián)運通道。推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效，加密面向上合組織國家的圖定線(xiàn)路、班列計劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯(lián)合申建國家中歐班列集結中心。放大海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加強膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線(xiàn)”“日韓陸?？炀€(xiàn)”班列品牌，建設陸海聯(lián)動(dòng)國際通道。創(chuàng )新發(fā)展跨境電商、冷鏈等特色班列。不斷提升多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現信息互換共享。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團、青島市政府按職責分工負責）
2.建設上合國際樞紐港。統籌推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿服務(wù)型、空港型國家物流樞紐建設，不斷提升海陸空鐵四港聯(lián)動(dòng)功能，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國內重要樞紐，加快建設現代化、高質(zhì)量國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善港口基礎設施體系，增強裝卸、倉儲和集疏運能力。加快提升青島機場(chǎng)功能定位，加密青島膠東國際機場(chǎng)國際航線(xiàn)，加大空域容量、航權時(shí)刻、航線(xiàn)爭取力度。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島市政府按職責分工負責）
3.推動(dòng)綜保區賦能提質(zhì)。充分發(fā)揮青島空港綜保區開(kāi)放平臺重要作用，用好稅收、貿易管制、保稅監管和外匯等政策優(yōu)勢，賦能上合示范區國際物流、現代貿易、集成電路、航空維修制造、創(chuàng )新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造上合特色航空產(chǎn)業(yè)聚集區、雙向型先進(jìn)制造業(yè)承接地。聯(lián)動(dòng)青島·上合之珠國際博覽中心，依托青島空港綜保區，拓展保稅存儲、展示展銷(xiāo)功能。推動(dòng)申建上合保稅物流中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責）
三、建強現代貿易中心
4.做大對外貿易規模。探索以聯(lián)合體方式申報小麥、玉米、大米、棉花進(jìn)口配額。以特色農產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)、木材為重點(diǎn)，集聚貿易主體，不斷擴大貿易規模。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，側重上合組織及共建“一帶一路”國家實(shí)施“好品山東 魯貿全球”境外市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)。加快引育二手車(chē)出口相關(guān)的維修整備、檢測認證、倉儲物流等配套服務(wù)體系，建設二手車(chē)出口綜合服務(wù)平臺，擴大二手車(chē)出口規模。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責）
5.打造“新三樣”集散中心。采取創(chuàng )新出口運輸方式、提升通關(guān)效率、加強相關(guān)口岸功能建設等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國際樞紐港，著(zhù)力擴大電動(dòng)載人汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責）
6.拓展貿易新業(yè)態(tài)新模式。加快建設“絲路電商”綜合服務(wù)基地，培育跨境電商平臺、展示交易平臺。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式退稅流程，落實(shí)跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策及企業(yè)所得稅核定征收政策，加快提升跨境電商量級。探索開(kāi)展新型易貨貿易、離岸國際貿易。推進(jìn)青島膠東國際機場(chǎng)進(jìn)境免稅店資質(zhì)審批，完善口岸免稅購物功能。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、青島海關(guān)、中國人民銀行山東省分行、青島市政府按職責分工負責）
7.建強國際能源交易中心。加強與省內煉化企業(yè)和上合組織國家上游能源企業(yè)對接，吸引地煉企業(yè)在上合示范區聚集發(fā)展。推動(dòng)規范開(kāi)展交易，完善交易中心跨境人民幣結算功能，搭建能源指數發(fā)布和應用平臺，不斷提升交易規模。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監管局、省能源局、中國人民銀行山東省分行、青島市政府按職責分工負責）
8.提升上合經(jīng)貿綜服平臺能級。立足建設全國首個(gè)多邊合作機制下經(jīng)貿領(lǐng)域一站式公共服務(wù)平臺，加快拓展平臺功能，豐富魯貿貸、齊魯進(jìn)口貸、上合·銀關(guān)通、出口信保、匯率避險試點(diǎn)等金融服務(wù)功能。加大上合經(jīng)貿綜服平臺推廣使用力度，賦能全省全國企業(yè)與上合組織國家間地方經(jīng)貿合作。（省商務(wù)廳牽頭，省地方金融監管局、青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責）
9.布局建設海外運營(yíng)中心。鼓勵企業(yè)通過(guò)自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國家建設公共海外倉。充分發(fā)揮山東省海外倉綜合服務(wù)作用，為聚集特色產(chǎn)業(yè)集群提供精準服務(wù)。鼓勵公共海外倉企業(yè)設立海外運營(yíng)中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節點(diǎn)城市建設海外聯(lián)絡(luò )中心。（省商務(wù)廳、青島市政府按職責分工負責）
四、建強雙向投資合作中心
10.深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng )新項目，吸引上下游配套企業(yè)入駐。加快建設海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園，打造省級數字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)與香港科學(xué)園合作，建設省級各類(lèi)創(chuàng )新平臺，對上合示范區內符合條件的科技創(chuàng )新項目納入支持范疇。加快推進(jìn)“五大新城”建設，為打造國際公共產(chǎn)品供給生態(tài)提供承載空間。積極爭取常態(tài)化舉辦上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈論壇，設立上合產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，搭建上合組織新興產(chǎn)業(yè)國際合作平臺。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、青島市政府按職責分工負責）
11.強化區域協(xié)同發(fā)展。支持上合示范區通過(guò)項目合作共建、飛地經(jīng)濟等方式，與境內外園區、地方間資源共享、優(yōu)勢互補。與省內園區合作，由上合示范區管委會(huì )與合作市、縣（市、區）協(xié)商確定財稅利益分享辦法，省、市財政分別按規定予以落實(shí)。允許上合示范區與合作園區在省開(kāi)發(fā)區考核時(shí)，將外資、外貿、科創(chuàng )等相關(guān)指標增量部分各按100%計算。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、青島市政府按職責分工負責）
12.打造高層次會(huì )展論壇平臺。高水平舉辦上海合作組織國際投資貿易博覽會(huì )，爭取打造升級為“一帶一路”國際合作博覽會(huì )。積極承辦上合組織成員國交通、經(jīng)貿、科技、文化等部長(cháng)級會(huì )議和相關(guān)國際展會(huì )、論壇活動(dòng)，放大活動(dòng)溢出效應。面向上合組織和共建“一帶一路”國家的各類(lèi)活動(dòng)優(yōu)先在上合示范區舉辦。（省商務(wù)廳牽頭，省委外辦、省貿促會(huì )、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、青島市政府按職責分工負責）
五、建強商旅文交流發(fā)展中心
13.拓展對外交往渠道。與上合組織國家建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )機制，推動(dòng)與上合組織成員國建立友好省州或友好城市關(guān)系。支持境外非政府組織在上合示范區設立代表機構。積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設立簽證中心。（省委外辦牽頭，省公安廳、青島市政府按職責分工負責）
14.加強經(jīng)貿人才培養和培訓。加快推進(jìn)上合組織經(jīng)貿學(xué)院實(shí)體化運作，積極推進(jìn)建設具有上合特色和國際影響力的高水平大學(xué)。建設上合國際官員研修學(xué)院，積極承接上合組織國家人員的援外培訓、商務(wù)培訓等培訓項目。（省教育廳、省商務(wù)廳、青島市政府按職責分工負責）
15.打造人文交流特色品牌。加強與上合組織和共建“一帶一路”國家重點(diǎn)旅游城市合作，爭取舉辦絲綢之路旅游城市相關(guān)活動(dòng)。支持舉辦人文交流活動(dòng)，叫響“上合之夏”國際化特色文旅品牌，打造融合體育競技、影視文化、音樂(lè )藝術(shù)等要素的交流平臺。（省文化和旅游廳、青島市政府按職責分工負責）
16.務(wù)實(shí)推進(jìn)法律合作。依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織國家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭取設立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心。根據上合示范區發(fā)展需要，適時(shí)推動(dòng)制定省級層面地方性法規和規章。（省司法廳牽頭，省公安廳、省高級人民法院、青島市政府按職責分工負責）
六、加強要素資源保障
17.強化領(lǐng)導推進(jìn)體系。充分發(fā)揮省推進(jìn)上合示范區建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定出臺支持上合示范區建設的專(zhuān)項政策舉措，對上合示范區所需政策、要素等資源進(jìn)行重點(diǎn)保障，依法依規賦予上合示范區更多審批管理權限。重大改革創(chuàng )新事項作為全省統籌推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項，加大協(xié)調督促力度。建立完善部省聯(lián)席會(huì )議機制，圍繞物流、貿易、投資、金融等領(lǐng)域，積極對上爭取支持政策。（省推進(jìn)上合示范區建設領(lǐng)導小組成員單位、省委改革辦按職責分工負責）
18.強化高層次人才集聚。積極爭取面向上合組織國家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區建設發(fā)展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請工作許可及居留提供便利。建設上合組織國家青年創(chuàng )業(yè)孵化器，積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)、上合組織青年交流營(yíng)，加強與上合組織青年人才交流合作。支持企事業(yè)單位設立博士后科研平臺，吸引集聚博士后青年人才。（省公安廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、青島市政府按職責分工負責）
19.強化制度模式創(chuàng )新。推動(dòng)與自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，全力破解務(wù)實(shí)合作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管等部門(mén)推動(dòng)更多創(chuàng )新舉措。加大自貿試驗區貿易、投資、航運、金融等領(lǐng)域創(chuàng )新成果在上合示范區實(shí)施力度。扎實(shí)推動(dòng)數據出境安全評估申報，指導和幫助企業(yè)有序申報數據出境安全評估。推動(dòng)與上合組織相關(guān)國家的AEO國際互認，開(kāi)發(fā)面向上合組織國家的進(jìn)口信用保險產(chǎn)品，積極爭取陸路啟運港退稅政策試點(diǎn)。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責）
20.強化要素供給保障。積極支持上合示范區重點(diǎn)項目落實(shí)落地，對上合示范區符合條件的項目列入省級重點(diǎn)項目，在項目用地方面統籌指標予以重點(diǎn)保障。鼓勵青島市和上合示范區共同設立上合示范區高質(zhì)量發(fā)展基金，發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉換基金作用，支持重點(diǎn)項目建設。依法依規妥善解決上合示范區圍填海歷史遺留問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省海洋局、青島市政府按職責分工負責）
21.強化干部隊伍建設。建立上合示范區與省、青島市干部交流機制，定期從省、市部門(mén)選派干部到上合示范區掛職，完善人員交流渠道，打造過(guò)硬的干部隊伍。（省委組織部牽頭，青島市政府按職責分工負責）
山東省人民政府
2024年1月20日
政策解讀：【部門(mén)解讀】《山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
【專(zhuān)家解讀】《山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
【媒體解讀】省政府重磅發(fā)文！21條舉措支持上合示范區建設“再提升”
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