1月22日，《山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支持意見(jiàn)”）正式發(fā)布，提出加碼助力上合示范區“四個(gè)中心”建設等21條舉措，明確在目標定位上再提升，在規劃建設上再提升，在產(chǎn)業(yè)謀劃上再提升，在開(kāi)放創(chuàng )新上再提升，進(jìn)一步深化區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設，打造國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿合作樣板。
自2018年獲批建設以來(lái)，上合示范區全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區”的重要指示要求，持續搭平臺、創(chuàng )模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體，“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿學(xué)院建設邁上新臺階，“一帶一路”國際合作新平臺建設進(jìn)入新階段。未來(lái)可期，更需只爭朝夕。上合示范區正在奮力穿越新一個(gè)周期，在搭建平臺、鏈接資源、提供方案、創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，需要更高能級的賦能和支持，從而實(shí)現高能進(jìn)階。
01“21條”創(chuàng )新舉措多
上合示范區作為上合組織地方經(jīng)貿合作的“先行者”，作為中國與上合組織國家開(kāi)放交流的“重要窗口”，其建設發(fā)展備受社會(huì )各界重視。它承載著(zhù)國家打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰略重任，它承載著(zhù)山東省、青島市打造對外開(kāi)放新高地的夢(mèng)想。
“支持意見(jiàn)”中的21條舉措，創(chuàng )新舉措多，實(shí)踐針對性強。例如，在建強現代貿易中心部分，提出打造“新三樣”集散中心，由省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責分工負責。具體提出，采取創(chuàng )新出口運輸方式、提升通關(guān)效率、加強相關(guān)口岸功能建設等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國際樞紐港，著(zhù)力擴大電動(dòng)載人汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。最新媒體消息披露，2023年，中國超越日本成為全球第一大汽車(chē)出口國，以外貿“新三樣”為代表的新能源汽車(chē)表現亮眼。在巴基斯坦、卡塔爾等共建“一帶一路”國家，都能看到中國新能源汽車(chē)的身影。2023年，上合示范區開(kāi)通奇瑞汽車(chē)出口專(zhuān)列等8列全國全省首班，探索“線(xiàn)下園區+線(xiàn)上系統+汽車(chē)專(zhuān)列”二手車(chē)出口模式，2023年1-11月出口二手車(chē)近3000臺，是2022年全年的4.5倍。
當前，上合示范區正規劃建設“絲路電商”綜服基地，打造上合特色電商產(chǎn)業(yè)集群及跨境電商品牌矩陣，新能源汽車(chē)也是重要發(fā)力方向。在建強區域物流中心部分，明確提出建設上合國際樞紐港，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國內重要樞紐，加快建設現代化、高質(zhì)量國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在建強雙向投資合作中心部分，提出深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng )新項目，吸引上下游配套企業(yè)入駐；推動(dòng)與香港科學(xué)園合作，建設省級各類(lèi)創(chuàng )新平臺。還提出強化區域協(xié)同發(fā)展，支持上合示范區通過(guò)項目合作共建、飛地經(jīng)濟等方式，與境內外園區、地方間資源共享、優(yōu)勢互補，與省內園區合作。在建強商旅文交流發(fā)展中心部分，提出拓展對外交往渠道，支持境外非政府組織在上合示范區設立代表機構；積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設立簽證中心。
21條支持意見(jiàn)旨在圍繞《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設總體方案》確定的近期、中遠期目標，對上合示范區建設全方位再提升。值得一提的是，“支持意見(jiàn)”增加“加強要素資源保障”5條新內容，在體制機制、人才集聚、要素供給、干部隊伍等方面全力保駕護航。例如，對上合示范區所需政策、要素等資源進(jìn)行重點(diǎn)保障，重大改革創(chuàng )新事項作為全省統籌推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項等。
02三年來(lái)兩次發(fā)文
建設上合示范區是習近平總書(shū)記親自宣布、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰略決策，為全力做實(shí)、做好、做美、做響上合示范區，省市一直在不斷發(fā)力。2020年12月31日，省政府印發(fā)《關(guān)于支持中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干措施”）?！叭舾纱胧本劢股虾鲜痉秴^“四個(gè)中心”建設任務(wù)，提出了支持上合示范區建設的18項具體措施。18項具體措施涉及制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設、民間交流、陸海聯(lián)動(dòng)等五個(gè)方面，支持上合示范區大膽探索建立更加開(kāi)放的地方經(jīng)貿合作機制，積極爭取油氣相關(guān)發(fā)展政策資質(zhì)，提高外籍高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊人員居留便利化水平，提升國際班列運營(yíng)能力，打造上合國家客廳、上合多式聯(lián)運中心等共建共享載體平臺等。三年來(lái)，“若干措施”中的諸多美好藍圖已變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿學(xué)院建設邁出堅實(shí)步伐，制度創(chuàng )新、區域聯(lián)動(dòng)、國際合作等各項工作實(shí)現全面突破。站在更高起點(diǎn)上，上合示范區需要更高能級的賦能，省政府此次發(fā)布的21條舉措如同雨露甘霖，助力上合示范區拔節生長(cháng)。
03打頭陣、當先鋒
勇于創(chuàng )新，實(shí)干為要?；仨?023年，上合示范區聚焦打造“一帶一路”國際合作新平臺，突出國際公共產(chǎn)品屬性，放大平臺示范帶動(dòng)效應，區域聯(lián)動(dòng)、國際合作等實(shí)現全面突破。例如，在國際物流中心方面，與20個(gè)口岸城市建立合作關(guān)系，31條班列線(xiàn)路通達上合組織和共建“一帶一路”23個(gè)國家、54個(gè)城市；全年到發(fā)中歐班列863列，同比增長(cháng)11.4%。雙向投資合作中心方面，加強與上合組織及“一帶一路”共建國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作，聯(lián)合國內外40個(gè)園區發(fā)起組建中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)盟。
下一步，上合示范區將錨定“對內要做實(shí)、對外要搞活”的思路，對內做實(shí)上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，對外聯(lián)動(dòng)各區市平臺，深化平臺對平臺、生態(tài)對生態(tài)模式，推動(dòng)平臺共建、資源共享、合作共贏(yíng)，合力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。
政策文件：山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
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