為加強山東老字號規范管理，促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號在商貿流通、消費促進(jìn)、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設、文化傳承等方面的示范引領(lǐng)作用。近日，省商務(wù)廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省檔案館聯(lián)合印發(fā)《山東老字號認定及管理辦法》（魯商發(fā)〔2024〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認定及管理辦法》）?，F就有關(guān)內容解讀如下：
一、政策背景
2022年2月，商務(wù)部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》提出要“統籌推進(jìn)中華老字號和地方老字號認定，建立動(dòng)態(tài)管理機制，定期調整、公布中華老字號和地方老字號名錄”。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設綱要》提出“統籌開(kāi)展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系”。當年，商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家文物局、國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合印發(fā)了《中華老字號示范創(chuàng )建管理辦法》。
為貫徹商務(wù)部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《中華老字號示范創(chuàng )建管理辦法》，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)老字號高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，更好樹(shù)立山東老字號公共品牌知名度和美譽(yù)度。由省商務(wù)廳負責，充分考慮我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和品牌強省戰略，多方征求省財政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省檔案館等部門(mén)意見(jiàn)，修訂2017年出臺的《山東老字號認定及保護促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護促進(jìn)辦法》），形成《認定和管理辦法》。
二、新舊辦法差異
《認定和管理辦法》堅持歷史傳統與示范引領(lǐng)并重、保護促進(jìn)與規范管理并舉，聚焦充分發(fā)揮老字號在消費促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、文化引領(lǐng)、民族自信等方面的示范引領(lǐng)作用，確定了山東老字號概念、山東老字號認定條件等多方面內容，對比《保護促進(jìn)辦法》，在文件內容修訂方面，表現為：
（一）增加事項
一是增加了山東老字號品牌認定基本條件，要求在所屬行業(yè)或領(lǐng)域內具有代表性、引領(lǐng)性和示范性；
二是增加了企業(yè)認定條件，要求主營(yíng)業(yè)務(wù)連續經(jīng)營(yíng)30年（含）以上，近3年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故；
三是規定原則上每3年認定并公布新一批次山東老字號名錄；
四是要求企業(yè)通過(guò)山東省老字號公共服務(wù)平臺上傳申報材料，增加了申報材料的內容要求；
五是界定了市級商務(wù)主管部門(mén)職責權限：由市級商務(wù)主管部門(mén)負責審核申報材料，優(yōu)先推薦已被認定為市級老字號3年（含）以上的企業(yè)，推薦名單對外進(jìn)行不少于7個(gè)工作日的公示，負責對問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行監督整改、約談負責人等；
六是對于山東老字號認定如果存在較大爭議，增加了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )程序；
七是在日常管理當中增加了“紅綠燈”機制，提出開(kāi)展日常監測，并增加建立創(chuàng )新發(fā)展評估模型這一創(chuàng )新舉措；
八是借鑒《中華老字號示范創(chuàng )建管理辦法》，把《山東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)“山東老字號”標識使用規范的通知》融入《認定和管理辦法》，以《山東老字號標識和牌匾使用規定》附件形式對外公布。
（二）修改事項
一是修改框架內容。修訂后的《認定及管理辦法》框架為總則、認定條件、申報與認定、動(dòng)態(tài)管理、其他；
二是修訂“認定條件”，把“品牌創(chuàng )立于1956年（含）以前”修改為“品牌創(chuàng )立時(shí)間在40年（含）以上”，區別于中華老字號“品牌創(chuàng )立時(shí)間在50年（含）以上”，為山東老字號升級為中華老字號留出充足培育時(shí)間。
（三）刪減事項
一是刪減了《保護促進(jìn)辦法》第四章“保護與促進(jìn)”的部分內容，包括第十二條的要求縣級以上商務(wù)主管部門(mén)出臺扶持政策，第十六條鼓勵企業(yè)設立博物館等。
二是刪除了《保護促進(jìn)辦法》第五章“第十七條”對山東老字號認定有效期5年這一限制，強調對山東老字號開(kāi)展科學(xué)規范管理和日常監測，把不符合山東老字號條件的移出名錄、收回標識使用權及牌匾。
三、政策特點(diǎn)
《認定和管理辦法》包括總則、認定條件、申報與認定、動(dòng)態(tài)管理、其他等五大章節27條細分項目。
（一）確定四方面內容
一是明確概念。指出山東老字號是指厚植齊魯文化和地域特色，歷史底蘊深厚、文化特色鮮明、工藝技術(shù)獨特、設計制造精良、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)銷(xiāo)渠道高效、社會(huì )廣泛認同的品牌。
二是明確認定對象。山東老字號認定以企業(yè)為主體，認定企業(yè)為山東省行政區域內依法注冊并正常運營(yíng)的企業(yè)。
三是明確基本條件。山東老字號在山東省行政區域內依法設立，品牌創(chuàng )立時(shí)間在40年（含）以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)連續經(jīng)營(yíng)30年（含）以上，主要面向居民生活提供商品或服務(wù)，經(jīng)營(yíng)狀況良好。
四是明確申報平臺。山東老字號申報和認定工作主要通過(guò)山東省老字號公共服務(wù)平臺（網(wǎng)址：http://fuwu.hao1956.com）進(jìn)行。
（二）建立四項制度
一是部門(mén)協(xié)同制度。山東省商務(wù)廳負責山東老字號認定及管理相關(guān)工作，會(huì )同省財政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監督管理局、省檔案館開(kāi)展認定和每3年的復核工作。
二是科學(xué)培育制度。通過(guò)規定40年品牌創(chuàng )立時(shí)間、優(yōu)先推薦市級老字號等申報要求，在全省構建有序推進(jìn)的中華老字號、山東老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面。
三是省市聯(lián)動(dòng)制度。明確市級相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì )，共同參與到山東老字號認定及管理工作當中，在企業(yè)推薦、材料審核、動(dòng)態(tài)管理等方面省市聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。
四是動(dòng)態(tài)管理制度。推進(jìn)山東老字號“日常監測+年度評估”的有進(jìn)有出制度，將長(cháng)期經(jīng)營(yíng)不善，甚至已經(jīng)破產(chǎn)、注銷(xiāo)、倒閉，或者喪失注冊商標所有權、使用權的企業(yè)及品牌，移出山東老字號名錄，打破“終身制”倒逼老字號企業(yè)改革創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展。
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