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2023年年底，中越兩國聯(lián)合發(fā)表的《中華人民共和國和越南社會(huì )主義共和國關(guān)于進(jìn)一步深化和提升全面戰略合作伙伴關(guān)系、構建具有戰略意義的中越命運共同體的聯(lián)合聲明》提到，雙方同意探討開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認合作，加強“單一窗口”交流合作。

近年來(lái)，越南正逐步成為東南亞新興的制造業(yè)中心，中越產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作日益緊密。推廣AEO互認合作，將有助于中越兩國企業(yè)在兩國境內同時(shí)享受出口和進(jìn)口的雙重通關(guān)便利，有效降低貿易成本，為促進(jìn)中越貿易發(fā)展創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。

助推中越貿易便利化、自由化發(fā)展

中越兩國經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度強、互補性強，利益融合緊密。中國已連續多年保持越南最大貿易伙伴地位。同時(shí)，越南也是中國在東盟的第一大貿易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源國。中越雙邊貿易持續保持良好發(fā)展勢頭，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作方面有著(zhù)較大潛力。結合中國與其他國家（地區）已實(shí)現的AEO互認措施及效果，實(shí)現中越兩國AEO互認將有助于推進(jìn)中越貿易便利化、自由化發(fā)展。

一是有利于實(shí)現兩國貿易信息共享與合作，促進(jìn)中越貿易便利化自由化發(fā)展。AEO互認協(xié)議通常包括兩國海關(guān)及其他相關(guān)涉外機構之間的信息共享和合作條款。中越AEO互認合作將有助于中越兩國海關(guān)及其他涉外機構等部門(mén)實(shí)現涉及貨物流向、企業(yè)合規性、安全性和其他重要信息的交換與互認，提高中越海關(guān)對貿易與物流的監管效率，推動(dòng)中越貿易便利化自由化進(jìn)程。

二是有利于兩國AEO企業(yè)糾正自查，提高進(jìn)出口的業(yè)務(wù)水平。AEO互認雙方就互相承認的標準和程序達成一致，以確保雙方AEO認證體系的合規性和有效性，為企業(yè)提供在海關(guān)合規、通關(guān)效率、貿易安全等方面全面審視當前業(yè)務(wù)、糾正潛在問(wèn)題、降低通關(guān)風(fēng)險的機會(huì )，幫助企業(yè)在申請AEO認證的同時(shí)，滿(mǎn)足中越兩國進(jìn)出口標準，提高企業(yè)外貿業(yè)務(wù)水平。

三是有利于A(yíng)EO企業(yè)享受兩國的各種優(yōu)惠待遇，降低企業(yè)貿易成本，提高貿易效率。中越兩國實(shí)現AEO互認，可為兩國AEO企業(yè)帶來(lái)更優(yōu)惠的通關(guān)待遇：第一，享受更低的單證審核率和貨物進(jìn)出口查驗率。第二，享受更低的企業(yè)稽查、核查頻次。第三，享受貨物實(shí)貨檢查、國際貿易中斷恢復等環(huán)節的優(yōu)先權。第四，享受指定海關(guān)聯(lián)絡(luò )員優(yōu)先處理認證企業(yè)的通關(guān)問(wèn)題。以上四點(diǎn)均有助于簡(jiǎn)化中越企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)流程，提高貨物通關(guān)效率，降低企業(yè)貨物查驗成本和信息不對稱(chēng)成本，增強企業(yè)在兩國貿易中的競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)實(shí)現中越AEO互認的路徑思考

一是研透越南海關(guān)現行AEO認證的企業(yè)標準與規則。根據越南海關(guān)AEO制度規定，申請成為AEO的企業(yè)應連續兩年嚴格遵守稅收法規，年進(jìn)出口值達到規定的水平，通過(guò)海關(guān)規定程序辦理電子海關(guān)手續和電子稅務(wù)手續，擁有與越南海關(guān)系統接入的管理進(jìn)出口活動(dòng)的信息技術(shù)方案。此外，企業(yè)還需滿(mǎn)足財務(wù)狀況合規、明確聯(lián)系人、持續性信息交換、提供供應鏈安全專(zhuān)業(yè)培訓、滿(mǎn)足越南貨物安全標準、健全企業(yè)運輸安全管理系統、保障經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全、保障人員安全及貿易伙伴安全、有內部控制系統，嚴格遵守會(huì )計和審計法規等標準。

二是梳理、分析中國與越南外貿企業(yè)的進(jìn)出口需求。梳理中國外貿企業(yè)包括企業(yè)的規模、性質(zhì)、主要出口產(chǎn)品、目標市場(chǎng)、財務(wù)狀況和風(fēng)險管理等在內的企業(yè)基本情況以及包括進(jìn)出口額、貨物種類(lèi)、主要貿易伙伴等在內的對越貿易情況，分析兩國企業(yè)現有和潛在的雙邊貿易需求，了解兩國企業(yè)在雙邊貿易中遇到的通關(guān)問(wèn)題和困難，有助于明確中越AEO互認談判的主要著(zhù)力方向。

三是加強規范企業(yè)行為，采取多種措施鼓勵、便利企業(yè)申請AEO高級認證，提高AEO互認普惠性。中國有超過(guò)200萬(wàn)家進(jìn)出口注冊登記企業(yè)，但截至今年2月，AEO高級認證企業(yè)有5865家，占比相對較低。其原因主要在于企業(yè)對AEO高級認證標準與要求等信息了解不完全，導致AEO認證申請過(guò)程中付出的無(wú)效成本較高。建議設立專(zhuān)欄公開(kāi)AEO認證標準與流程，同時(shí)采用多種措施與方式增加企業(yè)AEO高級認證培訓，鼓勵更多企業(yè)申請AEO高級認證，提高中越AEO互認普惠性。

四是與越方合作，盡早制定中越AEO互認安排行動(dòng)計劃，進(jìn)行AEO互認試點(diǎn)。考慮到中越AEO認證標準差異化和AEO互認談判步驟多、時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，可參照中泰AEO互認合作協(xié)議，根據具體談判內容簽署AEO互認安排行動(dòng)計劃，再按照計劃逐步完成各項議題磋商，最終簽署互認安排。此外，中越雙方還可效仿中韓AEO互認合作，在互認安排生效前在南寧海關(guān)、東興海關(guān)、廣州海關(guān)、昆明海關(guān)和河口海關(guān)等中越貿易的重要關(guān)口進(jìn)行AEO互認試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，確保中越AEO互認的順利推進(jìn)。