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公共資源交易是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要環(huán)節，也是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、提高國有資金使用效益的重要手段。2019年，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函﹝2019﹞41號）印發(fā)，提出深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監管的要求，全國公共資源交易管理工作進(jìn)入綜合監管時(shí)代。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，濟南市發(fā)展改革委首創(chuàng )公共資源交易項目交易績(jì)效評估工作，以項目績(jì)效評估的形式探索推進(jìn)綜合監管，獲得國家發(fā)展改革委《發(fā)展改革情況通報——地方“好經(jīng)驗、好做法、好建議”專(zhuān)刊》向全國推廣。

一、主要做法

市發(fā)展改革委作為公共資源交易綜合管理部門(mén)，聯(lián)合市住房城鄉建設局、交通運輸局、園林和林業(yè)綠化局、水務(wù)局、公共資源交易中心等有關(guān)單位，建立了“1+10+4”的績(jì)效評估模式，即一個(gè)評估體系、十項評估內容、四位一體監管方式。

（一）研發(fā)“一個(gè)”評估體系系統，實(shí)現精準識別。

在綜合學(xué)習借鑒多種評標定標方法和數學(xué)模型的基礎上，研究設立了“E=K+Z+P”的科學(xué)評估數據模型，通過(guò)對客觀(guān)項評分合理性K、主觀(guān)項評分合理性Z、評分排名合理性P三方面按照3:4:3比例量化賦分，可有效檢測評標委員會(huì )成員評分畸高、畸低等問(wèn)題，避免“關(guān)系分、人情分、極端分”，充分發(fā)揮績(jì)效評估的重要作用，確保項目交易公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)交易績(jì)效評估電子系統，通過(guò)對接電子交易平臺和電子服務(wù)平臺，提取、匯總、分析開(kāi)評標信息，自動(dòng)計算專(zhuān)家評標合理性得分，預警并提示異常數據信息，為評估專(zhuān)家提供可靠的參考依據。

（二）建立“十項”全面評估內容，夯實(shí)制度基礎。

通過(guò)研究制定評估辦法，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，組建評估委員會(huì )，采用定性與定量分析相結合的方法，對項目評標結果合理性，評標委員會(huì )成員評標合理性和行為規范性，招標人、招標代理機構、投標人行為規范性等10項內容進(jìn)行評估，對隨機抽取的項目進(jìn)行全過(guò)程、全方位評估，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理，實(shí)現閉環(huán)管理，發(fā)揮了部門(mén)協(xié)同監管優(yōu)勢。同時(shí)，制定并印發(fā)專(zhuān)家庫及專(zhuān)家管理、經(jīng)費管理、交易主體考核評價(jià)等制度規定，建立健全了嚴格規范的工作流程和制度體系。

（三）實(shí)現“四位一體”立體監管模式，形成有效監管。

一是首次實(shí)現了各部門(mén)共同參與的協(xié)同監管模式，著(zhù)力解決各行業(yè)部門(mén)監管力量不足、多頭監管與監管缺失并存、共性問(wèn)題難以統籌解決等問(wèn)題，實(shí)現了服務(wù)、管理與監督職能既相互分離又統一完善；二是創(chuàng )新運用了“互聯(lián)網(wǎng)+大數據分析+全流程電子化”的智慧監管模式，大幅提高了評估工作效率；三是豐富完善了深化放管服改革的事中事后監管模式，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了重要抓手；四是閉環(huán)建立了評估主體動(dòng)態(tài)管理的信用監管模式，實(shí)行守信激勵和失信懲戒，構建了招標投標+信用監管新模式。

二、實(shí)踐效果

績(jì)效評估工作啟動(dòng)以來(lái)，共聯(lián)合評估房建、市政、交通、水利、園林等交易項目184個(gè)，工程中標價(jià)逾90億元，涉及評估評標專(zhuān)家900余人次、招標單位80余家、招標代理機構60余家、投標企業(yè)1000余家，發(fā)現問(wèn)題550余項，約談、函詢(xún)各方交易主體130余人，納入信用管理體系信息900余條，收集有效建議130余條，形成了“發(fā)現問(wèn)題—研究問(wèn)題—解決問(wèn)題”的良性協(xié)同監管機制，切實(shí)規范了市場(chǎng)和交易參與方行為，有效提升了綜合監管水平。

（一）強化了政府資金管理，提高了財政資金使用效率。

績(jì)效評估全面掌握交易項目詳實(shí)可靠的第一手數據資料，評估結果作為財政部門(mén)項目資金撥付和行業(yè)監管部門(mén)監督管理的參考依據，為政府資金和項目管理提供了重要數據。通過(guò)開(kāi)展績(jì)效評估，2020年開(kāi)評標項目資金節約率較2019年開(kāi)標項目同比上升3.67個(gè)百分點(diǎn)。

（二）規范了交易主體行為，優(yōu)化了公平公正的交易環(huán)境。

通過(guò)績(jì)效評估規范了交易主體行為，提高了代理服務(wù)質(zhì)量，以點(diǎn)帶面在行業(yè)內帶動(dòng)了自查自糾。績(jì)效評估工作啟動(dòng)以來(lái)，2019年下半年項目較2019年上半年項目招標文件及招標公告問(wèn)題比例下降35.7%，投標人行為規范問(wèn)題比例下降32.6%，全市公共資源交易和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對打造公開(kāi)、公平、公正的交易秩序起到了明顯的促進(jìn)作用。

（三）增強了評標專(zhuān)家的責任心，提升了評標合理性、規范性。

績(jì)效評估工作啟動(dòng)以來(lái)，共發(fā)現評標專(zhuān)家評分問(wèn)題32次，其中技術(shù)標評分問(wèn)題17次，資信標業(yè)績(jì)評分問(wèn)題14次，商務(wù)標評分問(wèn)題1次。通過(guò)項目評估和專(zhuān)家約談，有效提升了專(zhuān)家群體的責任心，2019年下半年項目較2019年上半年項目評標專(zhuān)家打分偏差問(wèn)題比例下降45.8%，在相關(guān)領(lǐng)域和群體形成了更加嚴謹自律的行業(yè)風(fēng)尚。

三、下一步工作思路

（一）全力推進(jìn)協(xié)同監管。

以聯(lián)合開(kāi)展績(jì)效評估工作為起點(diǎn)，進(jìn)一步深化公共資源交易管理體制改革，推動(dòng)濟南市公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能實(shí)現既相互分離又統一完善，公共資源交易流程更加科學(xué)高效、交易活動(dòng)更加規范有序、交易過(guò)程更加公開(kāi)透明。

（二）全面完善主體信息庫。

以績(jì)效評估協(xié)同監管數據為基礎，進(jìn)一步運用大數據分析系統，綜合運用“公共資源交易+區塊鏈”共享應用平臺，結合沿黃城市公共資源交易聯(lián)盟建設等工作，進(jìn)一步健全完善濟南市公共資源交易主體信息庫，全面推進(jìn)數據互聯(lián)互通和平臺整合共享應用。

（三）全方位優(yōu)化交易營(yíng)商環(huán)境。

圍繞打造一流公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步強化綜合監管，完善交易制度規則體系，簡(jiǎn)化交易流程，規范市場(chǎng)和交易參與方行為，優(yōu)化交易環(huán)境，提升服務(wù)效能，切實(shí)為市場(chǎng)主體增加便利，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。