各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)部門(mén)：

為更好發(fā)揮綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，助力推進(jìn)全省高水平對外開(kāi)放，服務(wù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，經(jīng)省政府同意，現就新形勢下推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區等開(kāi)放平臺創(chuàng )新發(fā)展的部署要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，深化綜合保稅區綜合改革，創(chuàng )新監管模式、加強科技賦能、強化產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)形成平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區域統籌互動(dòng)、政策優(yōu)勢疊加、空間布局合理的發(fā)展新優(yōu)勢，把綜合保稅區打造成為全省高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供更好支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化功能布局。加強統籌規劃，優(yōu)化空間布局，支持綜合保稅區結合自身實(shí)際發(fā)展特色細分產(chǎn)業(yè)，形成突出特色、錯位發(fā)展的綜合保稅區發(fā)展格局。鼓勵各綜合保稅區依托區域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設以研發(fā)創(chuàng )新、服務(wù)貿易等為特色的產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)濟南綜合保稅區和濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區和青島西海岸綜合保稅區優(yōu)化整合。支持符合條件的市申建綜合保稅區。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（二）推進(jìn)平臺聯(lián)動(dòng)。完善利益共享機制，推進(jìn)綜合保稅區與新區(國家級新區和省級新區)、開(kāi)發(fā)區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）協(xié)同發(fā)展。深化綜合保稅區與自貿試驗區統籌發(fā)展，加強制度創(chuàng )新成果復制推廣。支持濟南綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區、青島空港綜合保稅區、煙臺綜合保稅區等創(chuàng )新“區港聯(lián)動(dòng)”“區港一體化”路徑，與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展轉口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（三）推動(dòng)保稅加工邁向中高端。加快發(fā)展保稅研發(fā)設計、保稅加工制造，探索發(fā)展高端檢測維修、高端智能綠色再制造等特色業(yè)務(wù)。推進(jìn)濟南綜合保稅區新一代信息技術(shù)、煙臺綜合保稅區消費電子、濰坊綜合保稅區虛擬現實(shí)、青島即墨綜合保稅區通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造，支持濟南章錦綜合保稅區、青島膠州灣綜合保稅區、煙臺綜合保稅區、濰坊綜合保稅區聚焦激光產(chǎn)業(yè)、特種機械、消費電子、虛擬現實(shí)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接保稅維修業(yè)務(wù)，從“全球制造”向“全球服務(wù)”轉型。支持東營(yíng)綜合保稅區高端石油裝備動(dòng)力設備列入保稅維修產(chǎn)品目錄。支持煙臺綜合保稅區拓展海工裝備保稅再制造業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（四）拓展保稅物流功能。以大宗商品貿易和物流為基礎，積極拓展冷鏈物流、供應鏈管理、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力培育國際中轉集拼業(yè)務(wù)。依托青島、煙臺、威海、日照等市綜合保稅區，積極推進(jìn)東北亞國際貿易港建設，推動(dòng)航運貿易金融耦合發(fā)展。推廣“邊卸邊混”“多國別、多礦種”監管模式，支持煙臺市建設區域性礦產(chǎn)品保稅混配中心。支持濰坊綜合保稅區依托核心企業(yè)創(chuàng )新VMI供應商庫存管理模式，打造國際物流分撥中心。支持煙臺綜合保稅區增設煙臺港芝罘灣區整車(chē)進(jìn)出口岸。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（五）推動(dòng)新業(yè)態(tài)提質(zhì)增量。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示交易等保稅服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索跨境電商零售進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng )新，深化跨境電商“保稅+新零售”改革，發(fā)展“保稅倉+直播”等新零售模式，支持青島、淄博、東營(yíng)、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區用足用好跨境電子商務(wù)綜合試驗區政策紅利，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。完善威海綜合保稅區全模式跨境電商創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園功能，建設聯(lián)動(dòng)日韓、輻射全國的國際商品集散地。支持青島即墨綜合保稅區開(kāi)展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區開(kāi)展大型醫療設備等保稅培訓業(yè)務(wù)，支持濟南綜合保稅區開(kāi)展航空租賃業(yè)務(wù)。支持濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區探索離岸貿易、新型易貨貿易。（省商務(wù)廳牽頭，省衛生健康委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省郵政管理局配合）

（六）加大項目招引力度。把招商引資作為綜合保稅區“頭號工程”，深入優(yōu)化投資環(huán)境，加大引資力度，按照《綜合保稅區適合入區項目指引》，積極引進(jìn)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)等適合入區的項目。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批“保稅+制造業(yè)”補鏈延鏈強鏈重大產(chǎn)業(yè)項目。瞄準外貿外資、新興業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準招商，在高端化、智能化、綠色化項目招引上實(shí)現新突破。鼓勵外商在綜合保稅區設立研發(fā)中心，落實(shí)相應支持政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（七）加快推進(jìn)重大項目投產(chǎn)達效。樹(shù)牢“項目為王”理念，強化重大項目對綜合保稅區發(fā)展的支撐作用，集中要素資源，落實(shí)支持政策，加大全鏈條、全周期服務(wù)保障力度，加力提速重點(diǎn)項目建設。提升涉企服務(wù)效能，更好發(fā)揮全省穩外貿穩外資服務(wù)平臺作用，及時(shí)解決企業(yè)困難。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局配合）

（八）提升貿易便利化水平。實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，設置報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道，實(shí)行分類(lèi)通行。對非報關(guān)貨物分級簡(jiǎn)化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實(shí)現快速進(jìn)區，出區按照常規狀態(tài)監管。優(yōu)化金關(guān)二期系統核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類(lèi)型貨物集拼入區。允許“一票多車(chē)”貨物，整報分送、單車(chē)進(jìn)出區。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責）

（九）優(yōu)化監管模式。選取綜合保稅區內信息化系統完備的倉儲物流類(lèi)高級認證企業(yè)，推動(dòng)將倉庫管理系統與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將海關(guān)監管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，優(yōu)化賬冊管理模式，加強事中事后監管。強化以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化查驗比例，強化人工精準分析，風(fēng)險防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監管效能和企業(yè)獲得感。支持濰坊綜合保稅區等深化企業(yè)集團加工貿易監管改革，對企業(yè)集團區內外業(yè)務(wù)實(shí)施整體監管，提升業(yè)務(wù)便利化水平。對新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責）

（十）優(yōu)化金融服務(wù)。支持符合條件的境內外金融機構在綜合保稅區內設立分支機構，依法合規提供信貸、融資擔保等金融服務(wù)。深化“政銀?！焙献髂Ｊ?，擴大出口信用保險覆蓋面，強化對重點(diǎn)行業(yè)出口信保政策支持。爭取擴大本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)范圍，支持企業(yè)開(kāi)立具備多幣種結算功能的銀行賬戶(hù)，提升對外貿易投資結算便利化水平。積極探索離岸金融，加快發(fā)展供應鏈金融、貿易金融，開(kāi)展倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。（國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、中國出口信用保險公司山東分公司按職責分工負責）

（十一）加強配套設施建設。支持綜合保稅區按需設立食堂、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設施。推進(jìn)智慧綜合保稅區建設，建立覆蓋全領(lǐng)域、全流程的公共服務(wù)平臺，推動(dòng)監管部門(mén)、第三方機構和企業(yè)的各類(lèi)數據匯聚融合、開(kāi)放共享。（省大數據局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責）

三、保障措施

（十二）加大財稅支持。統籌用好中央及省級外經(jīng)貿專(zhuān)項資金，對綜合保稅區符合條件的企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)等予以支持。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉換基金帶動(dòng)作用，支持綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。支持區內加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)，落實(shí)出區內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策和入區企業(yè)進(jìn)口自用機器設備等自國務(wù)院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關(guān)稅收政策。積極穩妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策，幫助企業(yè)選擇適用稅收方案。（省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責分工負責）

（十三）深化體制機制改革。推廣“管委會(huì )＋平臺公司”運營(yíng)模式，強化平臺公司在區域開(kāi)發(fā)、投資融資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源整合等方面的主體職能，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)模式對綜合保稅區進(jìn)行運營(yíng)管理。暢通綜合保稅區與行政事業(yè)單位人員交流渠道，拓寬優(yōu)秀人才引進(jìn)通道，充分調動(dòng)和激發(fā)綜合保稅區各類(lèi)人員干事創(chuàng )業(yè)活力。（省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭負責）

（十四）健全評估機制。進(jìn)一步樹(shù)牢高質(zhì)量發(fā)展導向，激勵綜合保稅區在新形勢下展現新作為。以海關(guān)總署綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估結果為依據，強化結果運用，健全正向激勵和反向約束機制，將評估結果與政策、資金支持相銜接，對全省排名后20%的，根據情形進(jìn)行約談、通報等。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責）

（十五）健全推進(jìn)落實(shí)機制。發(fā)揮省推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組作用，完善綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機制，強化屬地政府主體責任。適時(shí)對實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展評估，總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)現梳理存在問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施。（省商務(wù)廳牽頭負責）

山東省人民政府辦公廳

2023年10月28日

政策解讀：【部門(mén)解讀】《關(guān)于強化開(kāi)放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　　　　【一圖讀懂】《關(guān)于強化開(kāi)放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》